不少市民最近关注南宁地铁四期规划申报进度，才了解到国家轨道交通审批有硬性客流强度门槛。过去大家以为修地铁只看客流总量，实际申报新建线路，要考核全网平均客流强度，也就是每公里轨道日均承载客流，这项指标叠加三期建设进度约束，暂时制约南宁四期规划推进。
国家统一审批红线，工作日常态客流未稳定达标
根据国办〔2018〕52 号文件规定，新增地铁线路申报要求线网初期客流强度不低于 0.7 万人次 / 公里 / 日。南宁现有 5 条地铁全线网总长 132.5 公里、106 座车站，2025 年全年平均客流强度达 0.82，但拆分工作日日常运营数据，客流强度稳定维持在 0.62 区间，元旦、节假日出行高峰可突破 1.22，工作日无法持续踩线达标，这是申报受阻核心因素之一。一位规划行业的朋友和我解释，客流强度算的是全网平均值，不单独看单条热门线路。1、2 号线串联朝阳、万象城等核心商圈，客流常年饱和，但线网持续扩容、新增覆盖城郊居住区，整体平均客流被摊薄，这也是很多新区型城市地铁的共性难题。同时四期申报还有另一层硬性要求：依据国家轨道建设管理规则，需等当前第三期建设规划项目总投资完成七成以上，两项条件同步满足才能启动编制上报，并非单一客流指标问题。
5 号线完善城区轨道骨架，拓宽全域通勤客流覆盖
2021 年底通车的 5 号线，是华南地区首条 GOA4 等级全自动运行地铁，全长 20.2 公里，串联江南经开区、老城居住区、城北产业园，填补城市东西向轨道空白，日均稳定输送 8.39 万人次。早高峰通勤客流十分密集，午间平峰时段客流明显回落，也是所有城市地铁的普遍特征。此前我在南宁停留几日，搭乘 5 号线全程体验，地铁司机和我闲聊，城市正在优化公交与地铁接驳体系，同步调整公交线路布局，避免线路重复或空白；同时加密早晚高峰列车班次、周末延长运营至 24 点，多措并举引导市民选择轨道出行，稳步提升日常客流基数。5 号线可与 1、2、3 号线多处换乘，完善了全市轨道换乘网络，拉近城郊居民与主城核心区距离，长期来看会持续为线网贡献稳定通勤客流。
四期规划覆盖多片新区，人口导入决定客流增长潜力
网传四期规划涵盖 4 号线北延至武鸣副城区、7 号线贯穿五象新区等多条线路，6 号线属于当前三期在建项目，不纳入四期。武鸣撤县设区后高校、产业持续落地，但人口密度相较主城仍有差距；五象新区经过多年建设，住宅、产业园、市政配套不断完善，常住人口逐年稳步导入。轨道建设与新区发展本是相辅相成：地铁完善能吸引人口、产业落地，人口集聚又反过来抬升客流强度。客流强度是动态变化指标，并非一次工作日不达标就永久搁置申报。
市井闲谈，窥见轨道与城市发展的双向联动
出行前往吴圩机场的市域 S1 线上，邻座市民闲聊：盼着四期线路落地，带动城郊片区配套升级。不少市民会把地铁规划和片区发展绑定，轨道通达能完善教育、商业配套，便利群众通勤生活。客观来看，现阶段南宁优先落地三期在建 6 号线、市域机场快线，S1 机场线一期计划 2027 年建成通车。城市同步推进轨道 TOD 综合开发、优化公交接驳、培育沿线产业，持续夯实工作日客流基础，为后续四期申报创造条件。
设置客流强度门槛，初衷是严控无序建设、减轻城市长期运营财政压力，保障轨道交通可持续运营。对南宁而言，短期受指标、建设进度双重约束暂缓四期申报，长期依托强首府战略、新区人口持续导入、轨道服务升级，线网工作日客流仍有充足提升空间。
实用小贴士
- 1.南宁早晚高峰 1、2 号线客流最集中，出行优先选择这两条主线；5 号线平峰班次间隔更长，错峰出行更舒适。
- 2.前往吴圩机场现阶段无直达地铁，在建市域 S1 线 2027 年通车后实现空铁无缝换乘，赶时间建议搭配打车出行。
- 3.五象、武鸣片区居民可关注南宁轨道集团官网，查询三期在建线路实时建设公示。
结语
南宁地铁已建成五线成网格局，5 号线补齐城市东西向轨道短板，但受全网工作日常态客流强度、三期建设投资进度双重条件约束，四期规划暂不具备申报条件。城市正通过优化接驳、完善配套、培育新区人口产业稳步提升日常客流，轨道建设与城市扩容双向赋能，待各项指标达标后，四期规划方能有序推进。
