城记 | 从并肩到掉队再到追赶:柳州失速十年后的工业重振之路

在柳江的一处老码头，生锈的龙门吊静静矗立，不远处新建的智能产业园灯火通明——这道风景线，刻录着柳州十年的变迁轨迹。

十年前的中国城市经济版图上，柳州与遵义是常被并列提及的名字。两座城市经济体量相当，产业形态相似，同为区域重要城市，竞争格局胶着。

2017 年两市总量已近乎持平，后柳州被反超

那时，两者共同代表着中国中西部城市在传统工业基础上的发展潜力与可能。一个以汽车、机械制造为傲的“工业重镇”，一个以白酒、能源化工闻名的“贵州副中心”，在历史机遇中同台竞跑。

然而，时过境迁，2025年GDP公布，当贵州第二大城市遵义的GDP已超过5000亿元（5206.12亿元），当曾经和柳州同一个梯队甚至排在后位的绵阳、宜宾、株洲、九江都已迈入4000亿俱乐部，作为广西第二大城市的柳州的经济总量仍停留在3000亿出头（3096.91亿元）。

01 失落的十年

过去的十年，对柳州而言，是一个充满曲折与挑战的时期。这座曾以“柳州制造”享誉全国、被誉为“中国五大汽车城之一”的城市，在时代的洪流中，逐渐显露出疲态与挣扎。

传统支柱产业的“路径依赖”与转型迟滞。 柳州经济的核心命脉，长久以来紧密系于汽车和钢铁两大产业，尤以上汽通用五菱、东风柳汽和柳钢集团为代表。

在燃油车时代的黄金期，这种“强依赖”模式曾带来辉煌。然而，随着全球汽车产业向新能源、智能化方向发生颠覆性变革，以及国家环保政策日益趋紧，过度依赖单一传统产业的风险急剧暴露。柳州在新能源汽车转型的关键窗口期，反应相对迟缓，未能像合肥押注蔚来、常州布局理想那样，快速培育出具有全国影响力的本土新能源品牌或产业集群。

与此同时，钢铁行业也面临产能过剩和环保压力，增长乏力。当“老大哥”脚步沉重，新动能却尚未接棒，城市的增长引擎便出现了青黄不接的“失速”现象。

区域竞争格局的剧变与自身优势的稀释。 十年间，国家战略重点不断调整，中西部多个城市凭借精准的产业定位和强势的招商政策实现“弯道超车”。

邻近的贵州遵义，依托国酒茅台的强大引领和全产业链延伸，以及大数据等新兴产业的辅助，实现了爆发式增长。四川的宜宾，则成功引入宁德时代等行业巨头，打造全球领先的动力电池基地，从一个以五粮液闻名的城市，蜕变为“动力电池之都”，经济结构实现了华丽转身。

反观柳州，虽然也提出了发展新兴产业的口号，但在招商引资的力度、规模和关键项目的落地上，与这些竞争对手相比显得不够突出，未能形成具有足够竞争力的新产业集群。

外部环境变化与内部调整阵痛的叠加。国际经贸环境波动、国内经济进入新常态、新冠疫情冲击等一系列宏观挑战，对以工业、尤其是汽车这种大宗消费产品为主的城市冲击尤为显著。

柳州工业结构偏重，抗风险能力相对较弱。与此同时，城市在内部改革、营商环境优化、创新生态培育等方面，虽然有所动作，但改革的深度和突破性可能未能完全满足快速追赶的需要。网络上的一些讨论也反映出部分民众和企业对柳州发展速度的焦虑，以及对于错过一些关键机遇的惋惜。

柳州“失速的十年”，是传统工业城市在产业革命大潮中转型困顿的一个缩影。它被自己过去的成功所“锁定”，在需要大胆跳跃时显得有些踌躇，而竞争对手们却以更快的速度完成了新旧动能的转换或升级。

2017年与遵义那微乎其微的差距，在随后的岁月里，被迅速拉大到令人触目惊心的距离。柳州，仿佛在一场漫长的中场休息后，突然发现比赛的节奏和规则都已改变。

02 重返赛道的努力

2025年，转折的曙光开始显现。根据广西统计局统一核算，2025年，作为广西第二大城市的柳州交出了一份令人瞩目的成绩单：2025年地区生产总值突破3096.91亿元，同比增长6.2%，工业增长8.5%，高技术制造业投资更是猛增50.1%。

图为广西柳州市投资促进局网站公布信息

柳州的转型之路有着清晰的战略方向。根据柳州市“十五五”规划，该市正在加快构建现代化工业体系，积极创建国家新型工业化示范区。

优必选科技已在柳州建成人形机器人Walker S的首条量产线，年产能达5000台。

阳光新能源、嘉泽储能等企业落地建设大型储能系统生产基地，填补广西在新型储能领域的空白。柳州正全力打造人工智能终端及机器人、智能网联及新能源汽车等十大现代化支柱产业。

在广西柳州北部生态新区机器人产业园，首台广西制造的工业人形机器人正式亮相。

柳州的重振之路，离不开对人才的重视和吸引。

柳州积极构建“产业+科技+人才+金融+要素”赋能体系，出台《柳州市支持智能终端及机器人产业发展的九条措施》等一系列政策，从人才、金融等方面全方位护航企业发展。

产业协同的优势正吸引越来越多的创新型企业落户柳州。

图为宇树具身智能机器人学院揭牌仪式现场。图源中新网

如果说工业转型是柳州的“硬实力”突围，那么螺蛳粉则是其“软实力”的逆袭。

通过建设螺蛳粉学院、打造“透明工厂”与工业旅游，柳州不仅推动了特色产业高质量发展，更吸引了海内外游客为一碗粉，赴一座城”，成功将“小米粉”打造为驱动经济与文化融合的强大引擎。

03 重振之路，道阻且长，行则将至

柳州过去十年的“失速”，是一面沉重的镜子，映照出所有依赖传统路径的城市在时代变迁中可能面临的共同挑战。它的教训是深刻的：没有永恒的领先，只有不断的创新；没有一成不变的竞争优势，唯有与时俱进的重塑能力。 躺在过去的功劳簿上，注定会被滚滚向前的时代车轮所超越。

如今，柳州站在3000亿的新起点上，开启工业重振之路。这条路，绝非坦途。前有“标兵”渐行渐远，后有“追兵”势头迅猛，区域竞争的白热化程度有增无减。新兴产业从培育到壮大需要时间，传统产业的转型阵痛仍将持续，改革进入深水区后遇到的阻力也可能更大。

因此，对于柳州而言，当前最需要的，是全市上下凝聚起“知耻后勇、背水一战”的强烈共识与合力。 这需要主政者以更大的魄力推动改革与开放，拿出更具竞争力的招商政策和服务；需要企业家群体发扬“敢为人先、实业报国”的柳州精神，勇于在创新和转型上投入；也需要每一位市民的理解、支持与奋斗，共同营造一个奋发向上、干事创业的城市氛围。

重回正轨，十分不易。 它要求柳州不仅要“追赶”，更要“超越”——超越过去的自己，超越固有的思维。它需要的不是一时一役的突击，而是持之以恒、久久为功的战略定力和执行韧性。

失速的十年，已然成为历史。重振的序章，正在艰难书写。从“并肩”到“掉队”的教训必须铭记，而从“掉队”到“追赶”的决心更需坚定。

对于这座流淌着工业血脉的城市，它的未来，依然系于“制造”二字，但必须是为之赋予全新内涵的“智造”与“创造”。唯有齐心协力，奋力拼搏，柳州才能真正穿越迷雾，重拾荣光，在中国城市发展的新版图上，找回自己应有的位置。

道阻且长，行则将至。柳州，仍在路上。