《人民日报》关注|广西南宁建立“大调解”机制,提升新就业群体维权效率

本报记者 祝佳祺

春节将至，广西壮族自治区南宁市劳动人事争议人工智能调解平台将在全区率先上线。该平台聚焦智能辅助申请、智能外呼预调解、智能法律文书生成等3类主要场景，助推调解提速、解决劳动争议纠纷。

▲南宁市人力资源社会保障服务大厅（劳动维权服务大厅）

新就业群体规模持续扩大，拖欠劳动者收入及各类权益纠纷时有发生，南宁推进以劳动人事争议多元联合调解中心为主线、联动多部门、贯穿基层网格的劳动维权“大调解”机制建设。通过简化维权申请流程、设立聚焦新就业形态的劳动争议调解组织，建立“维权+就业”双轨服务模式，保障新就业群体等广大劳动者合法权益。

“听说这里能解决拖欠收入的问题，我就来了。”快递员小庞和工友一起来到南宁市人力资源社会保障服务大厅。两年前，小庞随家人从东北来南宁务工。2025年6月，在工地空档期，小庞成为某公司的快递员。但7月中旬起，公司拖欠工钱，小庞急得团团转。

在人力资源社会保障服务大厅，小庞根据指引填写了《要素式劳动维权申请书》，整个流程不超过一刻钟。“传统维权文书填写繁琐，一定程度上增加了维权成本。”南宁市劳动人事争议仲裁院副院长邓琰介绍。2025年6月起，南宁市劳动人事争议仲裁院针对快递员、主播、卡车司机、外卖员4类新就业群体代表，推出要素式申请书和要素式答辩状，可选择线上、线下提交，简化维权申请流程。

▲2月4日，南宁市劳动人事争议人工智能调解平台在全区率先上线，图为群众使用平台

小庞的申请被分派至南宁市劳动人事争议多元联合调解中心处理，该调解中心设在南宁市劳动人事争议仲裁院，由南宁市人力资源和社会保障局会同市委政法委、市中级人民法院、市总工会等8部门联合发文成立。

3天后工作人员拨通了小庞电话，核实相关情况。又过了两天，小庞再次接到电话。“现在快递公司愿意支付拖欠的1930元，我们会为双方出具调解协议，约定支付期限。”工作人员说。

在调解中心会议室签署调解协议当天，小庞如约收到被拖欠的报酬。根据相关规定，调解应在15日内完成。小庞的问题，从反映到解决只用了6天。

问题能够快速解决，得益于调解中心此前的大量准备工作。

2025年7月，受“618”年中促销和广西水果大量上市影响，快递收发进入旺季，南宁市青秀区不少居民却反映收不到快递。“职业敏感让我们对这件事更加关心。”南宁市劳动人事争议多元联合调解中心工作人员黄鑫说。此前，调解中心曾多次接到快递员对快递公司拖欠劳务报酬的投诉，“当时我们分析，快递延误可能是劳务报酬纠纷导致。”黄鑫说。

调解中心迅速将问题报至南宁市人力资源和社会保障局。经过综合研判，市人力资源和社会保障局抽调仲裁院骨干力量，对接行业主管部门南宁市邮政管理局及涉事企业。

“一批快递员撂挑子不干了，影响快递收发。”网点负责人表示。快递员也满腹委屈：“公司拖欠我们的工钱。”经过城区劳动保障监察机构调查，调解中心很快核实了涉及被拖欠劳务收入的人员名单，共涉及297人，拖欠总收入达122.33万元。

“我们既要保护劳动者的合法收入，也要促进企业健康、良性发展。”调解中心调解员吴武鸿说。面对劳动者，调解员为他们疏导情绪的同时，鼓励他们及时复工。面对企业，调解员则在告知拖欠劳务报酬问题严重性的前提下，承诺协助解决用工问题。

“行业主管部门、调解组织、仲裁院三方联动，打通‘监察—调解—行业主管—仲裁’链条，有助于破解证据获取难、维权路径不畅等痛点，提升调解成功率。”邓琰说，“多元联合调解可通过自愿协商较为快速地解决问题，节省时间成本，有效保护劳动者权益。”

最终，南宁市劳动人事争议多元联合调解中心与市邮政管理局联合处置，成功化解相关劳务纠纷，涉事两公司按调解协议支付报酬122.33万元。

服务不止于追欠款。新就业形态劳务纠纷往往在劳动关系认定上存在困难，快递企业通过“合作协议”“承揽合同”规避劳动关系，责任主体较多指向支付能力较弱的外包、加盟公司，欠费清偿难以落地。

为解决此类问题，2025年3月开始，南宁市邮政管理局发挥行业主管部门作用，启动行业应急预案，要求快递员所在快递企业广西总部落实统一管理责任，采取派费直达（快递员派件的收益无需经过所在公司，直接打进个人账户）的方式，保障快递员权益。

由于很多劳动者对法律程序、证据要求认知不足，维权举证较为困难。“大家平时的派件记录、工作群聊天记录，甚至是穿工服的照片，都是关键证据，千万别随便删！”在调解现场，工作人员为大家普及相关法律知识。

▲2025年，南宁市通过“劳动监察+专业调解+行业主管+行业协会”四方联动机制，化解了不少与快递行业有关的劳动争议案，图为调解现场（资料图片）

南宁市目前约有快递员5000人，快递末端网点超6000个，每年快递业务量超10亿件。南宁市邮政管理局、人力资源和社会保障局、中级人民法院等7部门2025年8月联合成立快递行业劳动争议调解中心，实现专业领域纠纷靶向治理。去年共调解快递员与企业的报酬结算、社保补缴、工伤赔偿等案件99件，为劳动者挽回经济损失超89万元。

南宁市人力资源和社会保障局三级调研员苏金锐介绍，目前南宁市推进劳动人事争议“一中心、多工作室、多站点”多元调解平台建设，打造“多元多圈”调解服务模式，聚焦新就业群体诉求，通过“中心统筹调度、工作室就近服务、站点直达一线”的三级联动模式，将调解服务延伸至商圈、零工市场、物流园区等新业态集聚地，提供贴合新就业群体实际、助力城市发展的多元调解服务。

涉及劳动保障法律法规的投诉举报实施就近投诉，群众可以就近选择各个网点投诉举报劳动违法行为。需要申请劳动仲裁的，除南宁市劳动维权服务大厅外，武鸣区、横州市及其他各县劳动仲裁机构也设有申请窗口，可以依程序申请劳动仲裁。

地址: 南宁市星光大道40号

电话: 0771-5663580(南宁市劳动人事争议仲裁院)

因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件的举报投诉电话(市清欠办)：0771-5521504；需要了解相关法律法规及投诉举报途径，可拨打南宁市劳动保障维权中心咨询电话：0771-5702362。

综合来源：人民日报

供稿：南宁市劳动人事争议仲裁院、南宁市人社局劳动关系和监察仲裁科

责编：廖书恒  审核：韦雨丹