南宁或诞新县级市？近郊双城间隔不到40公里共谋发展

南宁周边有两个县城,横州和宾阳,开车从一个到另一个,高速上跑不到40公里,这个距离在广西算是相当近了,近到什么程度呢,就是你在横州市区吃个早茶,开车去宾阳赶个午市完全来得及,这种地理上的紧密让很多人产生一个疑问,两个县城离得这么近,各自发展是不是有点犯不着,但你要真去这两个地方待几天,就会发现这事儿不是距离近不近的问题,是这两个地方各自扮演的角色根本不一样。

横州这个地方,很多人只知道茉莉花,全国茉莉花茶产量的大头都在这,但很少有人注意到,横州其实一直在做一件事,就是把自己往工业城市的方向推,不是那种简单的搞几个厂房就完事的推法,是真的在建产业园、搞配套、引龙头企业,这几年横州的工业产值增速在南宁周边算是比较猛的,而宾阳呢,宾阳的定位完全是另一个路子,它是南宁往东的一个关键节点,交通位置好,人口多,商业氛围浓,宾阳人有个特点,就是特别会做生意,整个广西有名的商贸集散地,宾阳算一个。

这就出现一个很有意思的现象,两个距离这么近的县城,一个在拼命做工业,一个在拼命做商贸,按理说应该互相掐架抢资源,但实际上并没有,因为南宁给它们的定位本来就不一样,横州要做的是南宁东部的产业承接地,宾阳要做的是南宁往东辐射的商贸中心,这两个功能在南宁的城市体系里都缺不了,所以你看这几年南宁对这两个地方的投入,都是按照各自的定位在给资源,不是简单的撒胡椒面。

现在外面传横州要撤县设市,很多人第一反应是,设市了就能搞建设、能拿项目、能升级,这个理解对,但不够,因为撤县设市这件事,在中国的行政体系里,它真正的意义不是给你个新名字,是给你一套新的权限和责任,县级市跟县最大的区别,不是叫法不一样,是城市化的权限不一样,县的主要任务是发展农业和基层治理,县级市的主要任务是推进城镇化和产业集聚,这个差别看着不大,但落到具体操作上,能拿到的政策、能批的项目、能用的土地指标,完全不是一个量级。

横州如果真的撤县设市,最直接的变化不是修几条路、盖几栋楼,是它可以更大力度地推工业园区,可以更自主地规划城市空间,可以更灵活地对接南宁的产业转移,这对横州来说是关键的,因为横州这几年最大的短板就是城市能级不够,工业发展起来了,但配套服务跟不上,人才留不住,企业招工难,这些问题靠县的权限很难解决,但如果变成县级市,就有更多的操作空间去补这些短板。

而且你仔细看横州这几年的动作,其实一直在为设市做准备,城区面积在扩,常住人口城镇化率在提,产业结构在调,这些都是撤县设市的硬指标,现在横州的GDP、财政收入、城镇化率,基本都达到了县级市的标准,就差一个正式的批复了,所以外面传的这个消息,不是空穴来风,是有实实在在的基础在那摆着。

宾阳这边呢,其实也在做类似的事,只不过宾阳走的路子跟横州不太一样,宾阳没有拼命往工业上堆,它在做的是把商贸和物流这两个优势做到极致,宾阳有个很大的优势,就是它在南宁往东的交通线上,高速、国道、铁路都从这过,这个位置决定了宾阳天然适合做物流中心,这几年宾阳建了好几个大型物流园,承接南宁的货物中转,同时也在做电商产业,把宾阳的特产通过电商往外卖。

宾阳的逻辑很清楚,就是我不跟你横州比工业,我做我擅长的,我把商贸和物流做起来,一样能撑起一个县级市的体量,而且宾阳还有个优势,就是人口多,常住人口比横州多出一大截,人口多就意味着消费市场大,商业氛围浓,这是宾阳最大的底气,所以你看宾阳这几年的发展思路,不是去抢横州的产业项目,而是把自己的商贸和物流优势放大,然后跟横州形成互补。

这就是为什么这两个城市虽然离得近,但各自发展得都还不错,因为它们没有在同一条赛道上竞争,横州做工业,宾阳做商贸,两个城市之间不是你死我活的关系,而是各自找到了自己的位置,然后在南宁的整体布局里发挥各自的作用,这种模式在中国其实挺常见,很多城市群里都有这样的案例,两个城市离得很近,但通过差异化的定位实现共赢。

南宁为什么要推这两个县城发展,这里面有个很现实的问题,就是南宁作为广西首府,它的经济体量在全国省会城市里排不到前面,这不是南宁不努力,是广西整体的产业基础和地理位置决定的,南宁要想把经济体量做大,光靠主城区是不够的,必须得把周边的县城带起来,形成一个更大的经济圈。

横州和宾阳这两个地方,离南宁主城区都不远,而且各自有各自的产业基础,横州有工业,宾阳有商贸,这两个恰好是南宁缺的,南宁的主城区主要是第三产业,工业和商贸的承载能力有限,所以南宁需要横州和宾阳来分担这两个功能,横州承接产业转移,宾阳承接商贸物流,这样南宁的整体经济结构才能更均衡,南宁周边的经济圈才能真正转起来。

而且南宁还有个更长远的考虑,就是粤港澳大湾区的辐射,广西这几年一直在讲融入大湾区,但融入大湾区不是喊口号就能实现的,得有实实在在的产业对接和物流通道,横州往东再过去就是广东,宾阳也在这条线上,这两个地方如果发展起来,南宁往东的这条通道就能真正打通,到那时候南宁才有资格说自己是连接大湾区的桥头堡。

小贴士：如果你关注广西的城市发展,横州和宾阳这两个地方值得多看看,它们的发展模式代表了中国县域经济转型的一个典型样本,就是在大城市周边,县城怎么找准自己的定位,怎么跟大城市形成互补,怎么在有限的资源里把自己的优势发挥到最大,这些经验对其他地方的县城发展都有参考价值,而且这两个地方离得近,可以放在一起看,更容易理解差异化发展的逻辑。