历史上今天的事故《南宁市经开区居仁村项目“5·30”戏台坍塌较大事故调查报告》(支架稳定性不足)

2019年5月30日上午10时许，南宁经开区托管的金凯街道办居仁村文化活动中心工程项目在对戏台屋面浇筑混凝土时发生坍塌较大事故，造成3人死亡、4人受伤，直接经济损失约400万元。

居仁村文化活动中心工程项目为经开区财政性投资改造工程，位于金凯街道办居仁村，项目总投资178.976164万元，该项目于2018年9月开始施工，10月25日完成基础工程施工后，因2018年财政拨款的项目上限控制价不足以完成整个工程，戏台建设停工，2019年4月继续对戏台进行施工。

事发戏台建筑面积约90平方米，建筑高度8.1m。戏台的模板支撑体系搭设高度为4.9m～8.1m，属于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。事故发生时，施工人员正在对戏台屋面进行混凝土浇筑。

经调查认定，事故的直接原因是戏台模板支撑体系搭设不符合规范要求，稳定性不足；对戏台屋面浇筑混凝土时采用不合规的工艺工法，增加了施工荷载并产生较大侧压力；发生爆模后处置不当，最终导致戏台模板支撑体系整体失稳坍塌。具体分析如下：

（一）戏台模板支撑体系搭设情况。经勘验，戏台建筑高度为8.1m，建筑面积为90平方米，采用木模板支撑体系，搭设高度为4.9m～8.1m。木支撑立杆尾径不达标，实测大部分为3.5cm～5cm；水平连接杆缺失，且支撑体系横向抱柱拉结使用木枋和铁钉连接，导致支撑体系稳定性不足。

（二）混凝土浇筑情况。经询问现场目击证人，戏台施工违规采用梁板柱同时浇筑的工艺，增加了施工荷载；在浇筑戏台斜屋面时又采用了单侧浇筑混凝土的施工方法，产生较大侧压力，致使模板支撑体系整体失稳坍塌。

（三）发生爆模后的处置情况。经询问现场施工人员及目击证人，劳务队负责人在发生爆模后，没有立即组织施工人员紧急撤离现场，而是指挥工人对爆模处进行简单处理后，继续组织施工人员浇注混凝土，最终导致事故发生。

（一）雅力富建设公司

未严格执行工程建设标准规范，对施工单位和监理单位缺乏有效监管，对项目经理、总监理工程师未到岗履职未采取相应处理措施、未向建设主管部门报告，未督促施工、监理单位落实安全生产责任，保证建筑工程安全生产。

（二）东晋建设公司

违法将全部工程转包给不具备资质的个人施工；未履行施工单位安全生产职责，施工现场未建立安全生产规章制度，备案的项目经理未到岗履职，施工现场未配备具有相应资质的人员对项目进行管理，安排不具备执业资格的非公司人员履行项目管理职责，致使施工现场盲目组织施工，项目安全管理混乱；未制定施工现场生产安全事故应急救援预案；未编制危险性较大的分部分项工程专项施工方案，未按照危险性较大的分部分项工程管理规定管理项目；未按照工程设计图纸施工；主要建筑材料未经检验合格擅自使用；未对现场作业人员进行安全生产教育和培训。

（三）鑫帅监理公司

未履行监理职责，允许个人以公司的名义承担工程监理业务；未依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件实施监理，没有建立危险性较大的分部分项工程安全监理制度，对危险性较大的分部分项工程施工方案没有提出编制审查要求，对不符合标准搭设的模板支撑系统，既不制止，也不报告；未对危险性较大的分部分项工程施工实施进行专项巡视检查，现场施工监管缺失。

（四）臻宇设计公司

未在设计文件中注明涉及危险性较大的分部分项工程的重点部位和环节，未提出保障危险性较大的分部分项工程周边环境安全和工程施工安全的意见。

（五）金凯街道办国土建设经贸站

作为居仁村文化活动中心工程项目的属地监管单位，落实安全生产监督检查责任不力，对居仁村文化活动中心工程项目施工人员、监理人员的资质没有认真检查，对项目经理、监理人员、安全员不到位的问题没有及时采取有效措施制止和纠正，对施工现场的混乱现象和安全隐患没有提出有效的整改措施，听之任之。

（六）金凯街道办

作为属地管理单位，落实安全生产属地监管责任不到位，督促国土建设经贸站开展安全生产监督检查工作不力。同时，作为居仁村文化活动中心工程项目的建设单位，未按规定办理项目开工所需的相关手续就违规开工建设；在2018年8月取得设计单位盖章出具的施工图设计文件后未经施工图审查机构审查合格即用于施工；未督促参建各单位落实安全生产责任，未检查发现施工现场存在的混乱现象和安全隐患。

（七）经开区建设发展局

作为经开区建设主管部门，落实安全生产行业监管责任不力，领导、督促抓好本部门安全生产工作不到位，组织、督促开展建设工程安全生产检查、隐患排查工作不彻底，对居仁村文化活动中心工程项目违规开工建设的行为，未采取有效措施制止及纠正。对定点施工单位和监理单位管理不严，对居仁村文化活动中心工程层层转包，没有资质的人员承接工程施工和监理未进行检查和纠正。

（八）经开区管委会

落实安全生产工作部署和要求不到位，组织开展安全生产检查、隐患排查工作不力，对经开区建设发展局、金凯街道办、雅力富建设公司等单位落实安全生产责任监督检查不力，对居仁村文化活动中心工程项目在未办理《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》、安全监督和质量监督手续情况下违规开工建设以及工程建设过程中各种违法行为失察。

（一）根据东晋建设公司财务人员的账目往来及询问记录，2018年8月1日—2019年5月31日期间，东晋建设公司扣除挂靠管理费后转账至实际承包人银行账户的工程款约为467.76万元，实际承包人转账给包工头工程款227.50万元用于实际施工、建筑材料采购等。东晋建设公司涉嫌持续将承包的工程转给实际承包人个人施工。

（二）根据金凯街道办与鑫帅监理公司相关人员的询问记录，鑫帅监理公司涉嫌多次允许监理负责人个人以鑫帅监理公司的名义在经开区承揽工程监理业务。

（一）建议由司法机关追究刑事责任的人员（6人）。

1．劳务负责人。在浇筑混凝土发生爆膜后，未立即组织施工人员紧急撤离现场，违章指挥施工人员继续施工，对事故发生负有直接责任。涉嫌构成重大责任事故罪，建议移送司法机关依法进行处理。

2．实际承包人。不具备相应资质，违法承揽工程。涉嫌构成重大责任事故罪，建议移送司法机关依法进行处理。

3．包工头。因涉嫌构成重大责任事故罪，于2019年7月5日被南宁市检察机关批准逮捕。

4．现场监理员。因涉嫌构成重大责任事故罪，于2019年7月5日被南宁市检察机关批准逮捕。

5．监理负责人。不具备相应资质，违法承揽工程监理业务，安排无相应资质的人员履行项目监理员职责，对事故发生负有管理责任。涉嫌构成重大责任事故罪，建议移送司法机关依法进行处理。

6．东晋建设公司法定代表人、总经理。不履行安全生产主体责任，违法将居仁村文化活动中心工程项目转包给不具备施工资质的个人，施工现场不安排安全管理人员进行施工管理。对事故发生负有责任，涉嫌构成重大责任事故罪，建议移送司法机关依法处理。