“南宁模式”引领风潮:广西老旧小区“微改造”的创新实践与多元探索
在广西推进城市更新的浪潮中，南宁市凭借其独创的“南宁模式”，成为老旧小区“微改造”领域的标杆。这一模式以“先自治、后改造”为核心，通过成立“老友议事会”、引入PPP模式、推广“委托制物业”等创新举措，破解了老旧小区改造中的资金筹措、居民参与、长效管理等难题，为广西乃至全国提供了可复制、可推广的经验。一、自治先行：“老友议事会”激活居民参与
南宁市老旧小区普遍存在“三无”问题——无业委会、无物业管理、无维修基金，导致改造意愿难统一、施工监管难落实、后续维护难持续。为破解这一困局，南宁市创新提出成立“老友议事会”，作为业委会的过渡性组织，以“协商·共治·家园”为宗旨，全程参与改造工作。1. 机制设计：民主协商与规则引领
“老友议事会”由社区指导、居民选举产生，成员涵盖党员、退休干部、热心居民等，确保代表性。其核心职能包括：：通过入户调查、召开议事会，收集居民需求，形成“菜单式”改造方案；：监督施工质量，协调矛盾纠纷，确保改造符合居民预期；为保障议事效率，南宁市制定“老友议事规则十二条”，明确主持中立、举手发言、过半通过等原则，避免“议而不决”。例如，江南区荣和新城小区通过“老友议事会”，仅用10天便完成居民100%出资部分的资金归集，推动加装电梯、新能源充电桩等项目落地。2. 文化赋能：以“老友文化”凝聚共识
南宁市将本土“老友文化”融入改造，通过墙绘、文化长廊、社区花园等形式，唤醒居民对老城区的情感认同。例如，沿溪路改造中，以“梦回溪园”“追忆似水年华”为主题的墙绘，记录老南宁特色场景，成为网红打卡点；南湖公园适儿化改造中，增设滑梯、攀爬网等设施，打造亲子互动空间，让改造既有“温度”又有“活力”。二、资金破局：PPP模式撬动社会资本
老旧小区改造资金需求大，仅靠财政投入难以持续。南宁市创新采用PPP模式，通过“中央补助+社会资本+居民出资”的多渠道筹资机制，破解资金难题。1. 片区化打包：降低融资门槛
南宁市按片区划分改造区域，将多个老旧小区“打包”为一个PPP项目，统一设计、审批、招标、施工。例如，2021年南宁市城镇老旧小区改造PPP项目A标段，涵盖江南区、青秀区等6个子项目，涉及154个小区、2.54万户居民，总投资15.27亿元。通过片区化运作，项目获得中央预算内投资补助资金支持，同时吸引社会资本参与，解决资金缺口5.19亿元。2. 收益反哺：实现可持续运营
社会资本方通过运营小区公共资源（如充电桩、广告位、快递柜等）获得收益，覆盖改造成本。例如，葛麻小区改造项目中，项目公司通过电动自行车充电设施、道闸广告等收入，实现20年运营期内的盈亏平衡；南南铝生活区引入“委托制物业”，按需提供服务，避免小区重返“脏乱差”覆辙。三、长效管理：“委托制物业”与智慧化赋能
改造完成后，如何避免“一年新、三年旧、五年回潮”？南宁市通过“委托制物业+城市片区物业运营服务中心”模式，推动老旧小区长效管理。1. 委托制物业：按需服务，降低门槛
针对老旧小区规模小、物业费收缴难等问题，南宁市推广“委托制物业”，由业委会根据居民需求，选择基础服务（如保洁、安保）或增值服务（如养老、托幼），避免“一刀切”的高收费模式。例如，乳品厂小区改造后，每户每月收取0.35元/平方米物业费，居民满意度达90%以上。2. 智慧化平台：实现片区统筹调度
南宁市建立城市片区物业运营服务中心“安消一体化”系统平台，将老旧小区的智能道闸、摄像头等设备接入平台，实现跨项目资源共享。例如，90个小区设备接入平台后，通过统一调度安保、保洁人员，降低管理成本30%；16个小区采用“委托制物业”模式，物业费收缴率提升至85%。四、多元探索：从“微改造”到“城市更新”
南宁市的实践不仅限于老旧小区改造，更延伸至城市微更新、历史文化保护等领域，形成“点线面”结合的更新体系。1. 微空间活化：打造“口袋公园”
南宁市利用闲置用地、边角地，建设儿童友好型“口袋公园”。例如，龙马街口袋公园增设滑梯、沙池等设施，成为亲子互动热点；悦宁口袋公园通过廊架、绿植营造纳凉空间，提升居民幸福感。2024年，南宁市新建“口袋公园”84个，新增城市绿道61.63公里。2. 历史街区保护：传承文化记忆
在“三街两巷”历史文化街区改造中，南宁市坚持“修旧如旧、建新如旧”原则，修复金狮巷民居群、北宋古城墙遗址等历史建筑，同时引入老字号、非遗技艺、文创体验等业态，实现文化保护与商业运营的双赢。改造后，街区年客流量突破1000万人次，成为城市文化新地标。五、成效与启示：从“南宁经验”到“广西样本”
截至2025年，南宁市累计改造老旧小区1083个，惠及居民13.9万户，总投资33.98亿元。其创新模式已推广至广西全区，带动柳州、梧州、北海等地探索“党建引领+共同缔造”“红邻党支部+网格化管理”等特色路径。2024年，广西共实施城市更新项目1163个，完成投资额约231.45亿元，老旧小区改造、背街小巷整治、口袋公园建设等民生工程全面推进。南宁市的实践表明，老旧小区改造不仅是物理空间的更新，更是社会治理的升级。通过“政府引导、居民主体、社会参与”的协同机制，南宁市成功破解了改造中的“资金难、参与难、管理难”问题，为城市更新提供了可复制的“南宁经验”。未来，随着“南宁模式”在广西乃至全国的推广，更多老旧小区将实现“逆生长”，成为居民幸福生活的新载体。
