《南宁东盟规划》已经出台，青秀区作为排头兵占据了有利位置，而武鸣区却失去了重要的阵地

从整个广西的发展格局来看，首府南宁市除了要担负起省级城市的职责之外，还要肩负起向外界展示广西形象的重要使命。东盟开放合作近年来，广西常住人口城镇化率已经基本稳定在55%但是和全国平均水平还有一定的距离，而且南宁作为首府的城市化水平也比全区平均水平高很多，一直维持在70%上下较高的区间为典型区域增长极，在此背景下，南宁城市发展的思路也不再是简单的向外扩散，“摊大饼”，而是在资源配置效率提升、现代服务业聚集以及国际交往能力增强等方面下功夫，对空间结构做出更加细致的调整。青秀山所处的青秀区并不是一般的风景名胜区，在南宁市东部和中部高能级资源最为集中的地方之一，行政、金融、商务、会展、教育以及生态环境等各方面都高度融合在一起，因此它在新一轮东盟规划中扮演着领头羊的角色，并非偶然。由此可知，在一个城市城镇化水平较高的时候，影响发展的主要因素已经不再是单纯的新增土地面积了，而是核心城区对于人口、资金以及公共事业的服务能力。

如果把青秀区上升到城市功能集聚的角度来看的话，那么平陆运河而平陆运河建设所处的大环境就是南宁对外发展的一个大背景，在此背景下，西部陆海新通道以及北部湾港群的发展就成为重新塑造广西“江海联运”空间布局的一部分，也使得南宁作为面向东盟的战略支点由原来的会展贸易中心向以港口、物流和产业整合为核心的综合性交通枢纽转变。因此，在这样的情况下，东盟规划的重点就会放在城市中心区的功能集聚能力上，因为国际交流合作、总部经济、商务洽谈、规则对接等功能通常都需要成熟的城区来承载，并非简单的郊区新城可以替代。武鸣区曾经因为承接大型展会平台以及新区的概念而备受期待，但是从实际情况来看，在距离主城区较远、人口和商务流量还没有完全聚集起来的地方去担当起首位开放平台的主要阵地的角色，并不容易。因此规划的重点开始转向青秀这样的成熟区域，这也可以看作是对南宁市目前城镇化阶段以及空间布局效率的一次校正，同时也体现了在行政空间治理上“先强龙头、后带周边”的务实态度。

把眼光放得更远一些就是北部湾经济区因此可以推断出本次规划为什么会对青秀区进行加强而对武鸣区进行削弱的原因。北部湾经济区不是孤立存在的，在此背景下，南宁作为该区域的核心城市所承担的主要任务就是交通枢纽建设、科教中心打造、金融服务中心建立以及面向东南亚国家的制度型开放门户。也就是说，在整个区域内起作用的时候，首先要保证首府核心区内中枢的功能得到落实，而青秀区则成为这个中枢的重要载体之一，具备更加完善的商务楼群、涉外资源、行政设施和服务设施。武鸣区尽管行政区划已经完成了从县到区的变化，并且具有了融入主城区体系的制度基础，但是它所处的空间位置更接近于北部扩展带，在现实中更适合承接产业转移、教育科研布局和城市功能疏解等工作，而不适合取代中心城市的职能来担当起东盟门户展示的主要任务。“武鸣失去了自己的阵地”，并不是说它的价值就降低了，而是在行政区划合并之后，各个城区也开始按照更加符合城镇化发展的模式重新定位自身的作用。

考察一个城市竞争力的时候，除了要研究它的蓝图之外，还要考虑实际的人口和消费流动情况。比如南宁夜市烟火气代表的生活性服务业场景所体现出来的就是中心城区对于常住人口、年轻人就业以及外来消费者吸引力不断增强的趋势，在此基础上提高城镇化的水平就成为可能了。对于南宁来说，青秀区作为东盟规划排头兵的位置表明未来首府的城市国际化进程、现代服务业发展以及高端商务活动将会更多地集中在成熟的城区之中；而武鸣区则会更加注重与主城区通勤圈、产业协作圈以及教育医疗服务体系相连接，并且找到一个新的落脚点——这是一条更为实际的空间整合之路。从另一个角度看，尽管此次规划调整并没有出现传统的“撤乡设镇”或者“镇变街道”的情况，但是它仍然属于行政区划和功能布局的小规模改动逻辑之下的一种表现形式，即通过对主要和次要平台以及各个层次的功能定位来提高城市管理效率，并促使周边地区以更加稳定的状态融入到整个城市系统当中去。因此可以说，南宁东盟规划的意义并不仅仅局限于青秀和武鸣这两个地方板块的变化之上，而是要让整个城市的国际化程度更高一些、服务业更加发达一些、商务活动更加活跃一些。新型城镇化在县域经济培育以及区域协调发展大背景之下，首府城市也开始通过更加细致的空间分工来提高自身的综合竞争力，并且也契合了当下中国城市发展由规模扩张向品质提升转变的大趋势。

◆ 完 ◆

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