南宁邕宁改区又拆分,城市功能定位调了两次,这里面的故事比想象的多

南宁邕宁这个事儿,我跟你说,很多人可能都不知道它改了两次,我也是最近才搞明白的。就是2005年撤县改区,然后2013年又拆分出五象新区,这里面的弯弯绕绕,怎么说呢,其实挺能说明一个城市怎么长大的,就是那种既想长大又怕长歪的感觉,你懂我意思吧。

我一开始觉得这就是个行政区划调整,没什么特别的,但后来发现不对,这背后是南宁这个城市在重新定位自己,说白了就是它在想＂我到底要往哪个方向发展＂,而且这个问题它想了好几次,每次想的结果都不太一样,这个东西其实挺微妙的。

2005年邕宁撤县改区的时候,当地人心里是有点复杂的,因为从县升到区听起来是好事,但实际上很多人担心自己会被边缘化。我听一个在邕宁土生土长的朋友说,那时候大家最怕的就是＂改完了区反而没人管了＂,就是那种感觉。

邕宁本来是有自己产业基础的,糖厂、建材这些,虽然不算特别发达,但也算能养活一方人,改区之后这些产业怎么办,会不会被调整掉,当时谁都说不准。说实话,那几年邕宁确实有点尴尬,既不是老城区那种成熟配套,也不是新区那种大开发,就夹在中间,怎么讲呢,有点像是被收编了但还没想好怎么用你。

2013年五象新区从邕宁分出去,这个事儿当时争议挺大的。因为五象那一片本来就是邕宁最好的地,结果单独拉出来搞新区,邕宁剩下的地方就更边缘了。我跟当地人聊过,他们说那时候心里挺不是滋味的,就好像自己家最好的那块地被拿去给别人盖房子了。

但这个事儿你细想想,其实能理解南宁市的考虑,就是它需要一个能快速成型的新中心,而邕宁区那时候还带着一堆老包袱,产业转型、人口安置这些问题都没解决,你让它同时承担新区开发的任务,它肯定扛不住。所以与其让邕宁慢慢改,不如直接切一块地出来重新做,这样效率更高,你懂吧。

我后来想明白了,南宁这两次调整,其实是在找一个平衡点,就是既要发展新区,又不能把老区丢掉,但这两件事本来就很难同时做好。第一次改区,是想把邕宁纳入主城区统一规划,但发现推进太慢,第二次拆分,是干脆把最容易出成绩的那块地单独拿出来搞,剩下的慢慢来。

这里面其实有个很现实的问题,就是城市发展到一定阶段,必须要有一个能快速见效的项目,不然没法跟其他城市竞争,而邕宁那时候的状态就是需要时间慢慢消化,这个节奏跟新区开发的节奏完全不匹配。所以拆分出来,对双方其实都是好事,五象可以轻装上阵,邕宁可以按自己的节奏来,不用被赶着跑。

现在回过头看,五象新区这几年确实起来了,CBD建起来了,配套也在完善,而邕宁区也在慢慢找到自己的定位,就是做一些产业配套和生活配套,不用非得跟五象比高楼大厦。这种分工其实挺合理的,就是当时调整的时候大家都没想那么清楚,现在才慢慢理顺了。

如果你对城市规划感兴趣,可以去邕宁和五象都转转,对比一下两个地方的发展状态,挺有意思的。邕宁区现在主要是生活区和一些工业园区,节奏比较慢,适合感受那种城市化进程中的过渡状态。五象新区就是典型的新城区,高楼多、规划新,但有些地方还在建设中,没那么成熟。两个地方离得不远,打车二十分钟就能从一个到另一个,正好能看到一个城市不同发展阶段的样子。