近日，南宁市自然资源局赴南宁树木园鹿呦山“平急两用”文旅项目现场开展专项回访服务，与用地单位复盘项目落地全流程并解决推进中的具体问题。该项目是广西国有农林场规划编制新规实施后，南宁市首个落地实施的国有农林场详细规划实践案例，目前已全面进入施工建设阶段。
鹿呦山“平急两用”文旅项目是国家发展改革委备案的公共基础设施项目，总投资约1.59亿元，规划建设主题酒店、旅居营地、综合服务中心等配套业态，兼具城郊文旅培育与城市应急安置保障双重功能。项目建成后，可完善南宁城郊公共应急设施配套，提升城市公共安全保障能力，同时打造集生态观光、康养休闲、研学体验于一体的城郊文旅综合体，带动群众就业增收。
鹿呦山俯景
该项目选址位于南宁树木园坛里林场，属中心城区外国有农林场地块。长期以来，国有林场管控体系相对独立，与村庄规划编制主体不同，导致辖区国有土地难以规划利用。2023年11月，广西出台国有农林场规划编制与规划许可审批工作试行新规，明确可由县级以上自然资源部门组织国有农林场，按权属范围单独开展详细规划编制并参与实施管理，全区国有农林场用地管理进入规范化试点阶段。
作为全新试点政策，该项工作暂无成熟落地案例和标准化操作规范，且国有农林场用地的管控规则、审批流程与常规城乡建设用地存在明显区别，给项目合规落地带来挑战。
鹿呦山林下生态循环创新发展区宫粉紫荆
针对上述问题，南宁市自然资源局转变传统被动审批思路，于2024年3月启动国有农林场专属用地整理工作，全面分析林场内地类、权属、登记发证等历史情况，搭建“政策研学、现场踏勘、规划编制、方案打磨”一体化工作机制。全程一对一指导建设单位编制《树木园国有农林场村庄规划》，对项目用地选址开展全覆盖实地踏勘，逐地块核验地类属性，统筹形成自然资源、林业相互认可的统一底图。
在严守耕地保护红线和生态安全底线前提下，该局科学优化项目选址与空间布局，统筹调配建设用地指标，并围绕容积率、建筑密度、绿地率等核心管控指标，开展多轮精细化优化，既刚性落实国土空间管控要求，又预留文旅运营、平急功能转换的弹性建设空间。
鹿呦山林下生态循环创新发展区黄花风铃木和梅花鹿
经过一年多的编制打磨与逐级审核，《树木园国有农林场村庄规划》于2025年4月正式获批，成功纳入自治区国土空间规划“一张图”数据库。目前，项目已完成农用地转用报批并取得乡村建设规划许可。规划有效破解国有农林场项目规划依据不足、用地合规性不明等核心问题，为全区同类项目提供了可复制、可推广实践路径。
来源：广西自然资源厅网站
作者：张健 周培荣 陈璐
编辑：陈楚静
审核：周复宏
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