南宁以市场化服务促进基层公共就业服务可持续运行:“15分钟就业服务圈”这样打造

像这样特色鲜明、供需两旺的基层就业服务网点，在南宁还有很多。近年来，广西南宁市加强就业公共服务体系建设，已布局人力资源市场、零工市场、就业服务站等基层网点136个。这些“15分钟就业服务圈”，正打通服务群众的“最后一公里”，让就业公共服务更可感可及。

这背后，离不开基层就业服务机构的扎实运转。2025年12月，《南宁市基层公共就业服务机构服务补助实施细则（试行）》（以下简称实施细则）正式落地实施，以市场化机制破解基层就业服务难题，通过“政府主导+基层落实+市场运营+社会参与”的基层就业服务供给新模式，为打造覆盖城乡的“15分钟就业服务圈”注入强劲制度动力。

记者走进大学东路这家“大学生就业创业吧”一探究竟。工作人员身着统一的亮橙色马甲，耐心地接待前来的每一位求职者。服务站里配备企业招聘区、职业测评角、技能培训室等，多项就业需求都能在此一站式解决。

就业公共服务，是促进高质量充分就业的重要载体。在家门口能享受精准、优质的就业服务，是劳动者的现实需要。实现这一目标、建设好星罗棋布的基层就业服务网点，对于人员、经费、专业性等均提出较高要求。

长期以来，基层网点承担免费公共就业服务的补助未有明确统一的补助标准和考核规范，存在运营管理标准不一、市场化就业服务运营不持续等现实痛点。

“专业的事，让专业的人来干。”南宁市人社局探索政府与市场有效融合，鼓励以政府购买服务或择优遴选等方式引入行业口碑好、服务意识强的专业人力资源服务机构，参与就业公共服务体系建设和常态运营，通过制定出台实施细则等，提升服务机构运转效能和服务水平。

实施细则剑指现实难题，结合本地实际，明确了就业服务站、零工市场等基层公共就业服务网点的补助对象与标准、运营准入与退出、考核内容与结果运用、补助资金拨付及监督管理等规范机制，为基层人社部门提供了直接明了的可量化、可考核、可操作的评分标准。

在补助对象上，涵盖政府设立或备案同意的人力资源市场、零工市场、就业服务站等各类基层服务网点的管理方或运营方；在资金保障上，明确资金来源于中央、自治区及市、县（市、区）各级就业补助资金，支出比例不超过当年就业补助资金总额的20%；在补助原则上，坚持分类分级、结果导向、规范透明，实行“先运营后补助”，确保资金使用效能与服务质量直接挂钩。

“通过补助，激励基层公共就业服务机构扩大服务覆盖面，提升服务质量，也能更好地发挥就业补助资金使用绩效。”南宁市人社局党组成员、副局长吴新华介绍，此举旨在以“小投入”撬动“大就业”，推动基层公共就业服务可持续运行。

以前，如果一间路边小店招工，往往是店主在门口张贴一张招聘启事，传播范围有限。现在，基层就业服务站主动“扫楼扫街”，这类小微企业的用工需求也可以被及时收录，向更多求职者进行精准推荐，提升供需匹配效率。

基层就业服务站能保证及时更新信息，考核机制起了重要作用。

考核机制是实施细则的核心。南宁市打破传统考核模糊化弊端，建立了以服务劳动者、服务用人单位、基础运行3个清单为核心的评分体系，定期考核评价服务成效，将考核结果与补助资金直接挂钩。

根据考核标准，90分（含）以上为A等次，按补助标准的 100%支付资金；85-90分（不含）为B等次，按90%支付；依次递减至60分以下（不含）为F等次（不合格），不支付补助资金。

考核内容既包括求职登记、岗位推荐、用工信息发布等基础服务，也涵盖招聘会组织、技能培训、创业指导等拓展服务，同时明确了风险管控要求，对安全生产责任事故、重大数据泄露、违规收费等行为实行一票否决制。

考核评分标准十分具体，对照清单考核即可。例如，在就业摸排这项考核事项中，规定行政村每年摸排辖区内农村劳动力就业信息，完成农村劳动力数据更新率达90%以上，每少1个百分点，扣0.5分。“这就督促就业服务站加强信息摸排、动态管理，及时更新信息。”吴新华说。

清晰明了的考核标准，为基层服务网点的运营工作提供了指引。“我们开展就业帮扶、组织招聘会等工作也更有底气。”西乡塘区西乡塘街道就业服务站站长黄程说。考核也让基层服务网点服务动力更足，“宝妈”覃璐巧就是在抖音上看到了就业服务站的推广，前来求职并顺利找到工作，“他们有动力去宣传。”

为确保考核公平公正，实施细则明确由市、县（市、区）、开发区人社部门作为考核主体，采用系统查阅、数据调取为主，实地查看、问卷调查为辅的考核方式，考核周期可按半年、年度或月灵活确定。市级人社部门通过业务指导、服务抽查或委托第三方评估等方式，强化对基层考核工作的监督，确保政策执行不跑偏。

建成“零工市场+就业创业”城市口袋公园，求职者在逛公园的环境中就能找工作；在微短剧基地同步建设就业服务站，演员、场记、灯光等岗位，一应俱全；在技工院校一墙之隔，打造专门面向电工焊工的专业零工市场，让劳动者学了技能出门就能去求职……

如今，南宁市基层公共就业服务网点向网络覆盖转变。已建成的136个基层网点，形成“市、县、乡、村”四级服务体系，实现招工、求职、创业、帮扶全场景覆盖。

线下有阵地，线上有平台。线上，依托广西“一库一平台”（广西就业资源信息库、广西“数智人社”就业创业平台），强化公共就业服务一网通办，集成提供找工作、找培训、找政策、找补贴等服务。线下，强化就业服务网点全域覆盖，信息归集在“一库一平台”，实现精准匹配。

“我家就住在附近，抱着试一下的心态来看看。工作人员推荐了匹配的岗位，我已经顺利入职。”广西民族大学毕业生陆咏翔没想到在家门口就能找工作，对入职岗位的薪资也比较满意。规范运营的基层服务网点，为求职者带来便捷可靠的就业服务。

下一步，南宁市人社局将持续推进各级基层就业服务网点提升服务质效，基本实现全市每个县（市、区）都有1个综合性人力资源市场（零工市场），每个乡镇（街道）都有1个一级就业服务站，不断完善“15 分钟就业服务圈”功能，让更多求职者找到好工作、企业招到满意员工。

协同发力 共筑高品质就业服务

南宁市以市场化机制破解基层公共就业服务难题，生动诠释了有为政府与有效市场的良性互动。过去，基层就业服务面临人手紧张、经费短缺、专业性不足等痛点。南宁的做法是，通过出台实施细则，明确补助对象、考核标准和退出机制，用先运营后补助、分类分级挂钩绩效等制度，撬动市场力量参与基层就业服务供给，为“15分钟就业服务圈”建设注入强劲动力。

采访中，南宁市人社局有关同志反复提及，“专业的事交给专业的人”，这是有为政府与有效市场相结合的实践探索。择优引入专业人力资源机构，让咖啡吧里的就业服务站、口袋公园里的零工市场等特色网点落地生根；市场化的灵敏触觉，使“扫楼扫街”挖掘小微岗位、抖音推广吸引求职者成为常态，大大提升了供需匹配效率。

公共就业服务的“最后一公里”，既需要政府守好责任田，也离不开市场用好“绣花功”。有为政府，在于建章立制、过程监管和结果导向；有效市场，则发挥资源配置和专业服务的优势，在规则框架内充分释放活力。二者各司其职，定能织密覆盖城乡、可持续运行的就业服务网络。