近日，广西国控资本运营集团有限责任公司（以下简称“广西国控”）发布的重大资产重组公告，宣告了柳州银行股权格局的根本性变革——通过一次性受让柳州市财政局等11家股东所持股份，广西国控以67.44%的持股比例正式成为柳州银行控股股东。这一变动不仅让柳州银行彻底告别“市属国资主导”的发展阶段，更成为广西省级资本统筹区域金融资源的标志性事件，为地方中小银行改革发展写下新的注脚。
股权大洗牌
11家股东离场或减持
省级国资成绝对控股方
此次股权转让堪称柳州银行股东结构的“全面重塑”。在此之前，柳州市国资委通过下属企业及柳州市财政局合计持有该行92.57%的股份，其中柳州市财政局以19.99%的持股比例为单一最大股东，其他主要股东也多为柳州本地国资平台或关联企业，形成了典型的“市属国资高度集中”格局。
而本次转让的规模与范围远超此前市场预期，参与转让的11家股东中，8家位列该行前十大股东席位，涉及股份总数达30.835亿股。
具体转让细节清晰呈现出“全面退出+部分减持”的组合态势：柳州市财政局、
柳州东通投资发展有限公司、
柳州市温馨房地产开发有限责任公司、
广西柳州市投资控股集团有限公司四家原股东选择完全退出，将所持全部股份悉数转让，其中柳州市财政局转让规模最大，达9.139亿股；
广西柳州市东城投资开发集团有限公司、广西柳州市建设投资开发有限责任公司等4家股东则进行部分转让，转让后仍保留少量股权；另有柳州市金控科技有限公司、广西铝业集团有限公司2家前十大股东未参与本次转让，持股数量保持不变。此外，广西柳州市农业基础设施投资建设集团、柳州市房地产开发有限责任公司、柳北区财政局也分别转让了所持的1.074亿股、0.8亿股和19.99万股。
值得关注的是，本次股权转让已完成全部合规流程，不仅获得国家金融监督管理总局广西监管局批复，还在北部湾股权交易所办结过户登记手续，标志着广西国控对柳州银行的控股地位正式落地。受让完成后，广西国控持有柳州银行30.835亿股，以超过三分之二的持股比例成为绝对控股股东。
新控股股东亮相
肩负化债使命的省级国资平台
作为此次股权变动的核心主体，广西国控的“出身”与定位颇具深意。
公开资料显示，该集团成立于2025年7月，是广西壮族自治区党委、政府以广西农垦集团、广西宏桂集团等企业为基础组建的省级国有资本运营集团，注册资本高达110亿元。
其核心定位是立足广西政策、区位优势和特色产业，秉承“战略保障、资本运作、产业引领”三大功能，聚焦现代农业产业、资本运作和战略性新兴产业培育，致力于打造国内一流的国有资本运营公司。
尤为关键的是，广西国控自成立之初就肩负着化解柳州债务的重要使命。
2025年8月，广西壮族自治区主席韦韬在该集团调研时明确指出，广西国控要全力落实自治区支持柳州市本级一揽子化债方案，在化解柳州债务工作中发挥关键作用，服务自治区高质量发展与高水平安全的良性互动。
对于此次股权受让，广西国控也明确表示，核心目的是发挥国有资本投资运营公司的平台作用，在推进农业高质量发展、发展战略性新兴产业、优化国有资本布局等方面发力，保障国家和自治区重大战略推进。
柳州银行的机遇与挑战
规模增长背后的质量承压
成立于1997年3月的柳州银行，28年来经历了“一整合、两更名”的发展历程：由8家城市信用合作社整合成立柳州城市合作银行，后先后更名为柳州市商业银行、柳州银行，目前已在广西主要城市设立200余家分支机构，并发起设立2家村镇银行，成为区域金融服务的重要力量。
从经营数据来看，柳州银行近年保持了规模增长态势。
2025年三季度报告显示，截至当年9月30日，该行资产总额达2591.81亿元，较年初增幅5.22%；各项贷款余额1625.33亿元，增幅9.22%；各项存款余额1866.86亿元，增幅8.34%；实现营业收入34.01亿元，同比增加2.15亿元，增幅6.73%。
在业务特色上，柳州银行深耕工业金融领域，打造“最懂工业”的城商行定位，2025年前三季度工业贷款较年初增长19.33亿元，增幅10.36%，同时普惠金融业务表现亮眼，普惠型贷款增速达20.59%，“闪店贷”等特色产品累计发放超8亿元，连续两年荣获财联社“普惠金融机构拓扑奖”。
但在规模增长背后，柳州银行也面临着不小的经营压力。东方金诚国际信用评估有限公司2025年7月发布的评级报告指出，该行虽具备营业网点广、存款基础扎实、核心负债依存度超60%的区域竞争优势，但受区域经济增速放缓影响，信贷资产质量面临下行压力，不良率、关注贷款占比均呈上升趋势，部分关注类贷款借款主体还款能力较弱。
同时，该行持有的延期还本信托投资规模较大，部分非标资产逾期时间较长，信用风险管理压力凸显；关联客户集中度较高，部分单一客户综合授信集中度超过监管上限；叠加净息差持续收窄和信用减值损失计提，盈利能力增长承压。
更为严峻的是，该行已连续有三任董事长因腐败问题“落马”。其中，2019-2021年在任的董事长黎敦满于2025年11月被通报涉嫌严重违纪违法接受审查调查，其之前的两任董事长刘忠、李耀清也均因腐败问题落马，这无疑给银行的公司治理和内控建设敲响了警钟。
行业专家解读
省级控股的红利与平衡之道
对于广西国控入主带来的影响，业内专家普遍认为机遇与挑战并存。苏商银行特约研究员薛洪言分析称，省级平台控股首先将畅通柳州银行的资本补充渠道，显著提升市场信心；更深层次来看，这将重塑银行的发展格局和资源获取能力，使其突破地域限制，在广西全区范围内更高效地配置信贷资源，业务重心也将更紧密对接自治区层面的产业规划，获得新的增长动力。
不过，挑战同样不容忽视。薛洪言坦言，银行需要在新股东的战略导向与柳州本地传统市场深耕之间找到平衡，同时快速提升跨区域经营和综合服务能力。对此，柳州银行已明确2026年为转型发展关键之年，将坚持化债与发展并重，守住不发生区域性、系统性风险的底线；主动融入全区发展大局，推动人工智能与金融融合；践行金融政治性与人民性，提升客户服务获得感。
行业趋势
地方国资成中小银行改革“主力军”
柳州银行的股权重构并非孤例，在防范化解金融风险、深化金融供给侧改革的大背景下，地方国资入股甚至控股中小银行已成为清晰的行业趋势。
2024年底，保定银行通过增资实现国有股权占比从41.94%增至80.32%，完成从国有参股到绝对控股的跨越；2025年5月，达州市高新科创有限公司受让达州银行股份后，该行国有股权占比升至接近64%，成为国有控股城商行；同年8月，遂宁市财政局受让遂宁银行十户民营股东全部持股，使该行国资持股比例升至86.54%。
在业内人士看来，地方国资入股中小银行不仅能直接“输血”，更能带来长远的“造血”效应。
上海金融与发展实验室首席专家曾刚指出，当前市场竞争激烈，部分中小银行发展压力较大，引入国资股东优化股权结构，能显著提升可持续发展能力。
招联首席研究员董希淼则表示，地方国资入股有助于稳定银行发展预期、整合区域资源，尤其在经济压力较大的情况下，国资入股意愿普遍高于民营资本。
薛洪言进一步补充，国资控股后，银行将更深度融入地方经济发展大局，除信贷支持外，还能精准把握政策导向、整合政策资源，在重大项目信息获取、风险评估等环节实现深层次对接，全方位提升服务地方经济的质效与可持续性。这场席卷中小银行的国资“入局”浪潮，正深刻重塑区域金融生态，为地方金融高质量发展注入新动能。
