提要：本案例聚焦都南高速公路21年运营历程中保畅产业工人队伍建设的痛点难点，以习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述为指引，紧扣《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》核心要求，构建“党建铸魂、技能强基、机制赋能、先锋领航、联盟聚力”五位一体改革路径。通过打造“安畅铁军”党建品牌，创新“政治引领+技能培育+激励保障+标杆带动+协同联动”全链条培育模式，破解了水泥混凝土路面管养难、节假日车流井喷保畅难、队伍能力提升难等问题。
改革以来，产业工人队伍实现从“经验型”向“知识型、技能型、创新型”转型，应急处置效率提升60%以上，事故率、拥堵率持续大幅下降，都南高速水泥路面科学养护工程获批交通运输部2024年度国家公路现代养护工程试点，连续多年获评“广西高速公路养护管理示范路”，形成了可复制、可推广的高速公路保畅产业工人队伍建设“广西样板”。
一、案例背景
（一）路段特性：交通大动脉的保畅使命与挑战
都南高速公路是兰海高速G75线核心路段，起于都安瑶族自治县，止于南宁安吉互通，全长117.04公里，2004年9月建成通车，是广西南北向交通主动脉、西部陆海新通道重要节点，承担着南宁与河池及西南地区的车流运输重任。作为广西为数不多的水泥混凝土路面高速公路，其刚性路面虽具耐久性强、养护成本低等优势，但结构缝多、易受水损害、修复周期长的特性，加之通车运营已超21年，管养难度远超新建高速公路。近年来，随着区域经济发展和人民出行需求增长，都南高速车流量持续攀升。路段点多线长、高边坡密集，使得应急保畅工作面临“车流量大、拥堵点多、处置要求高、社会关注度高”的四重压力，对保畅产业工人队伍的专业能力、应急响应、协同作战水平提出了前所未有的挑战。
（二）队伍痛点：产业工人建设的现实瓶颈
改革前，都南高速保畅队伍存在三大突出问题：一是思想引领不足，部分工人存在“重操作、轻学习”“重任务、轻创新”的惯性思维，对产业工人的主人翁地位认知不深，职业认同感不强；二是技能结构单一，队伍以传统应急、排障人员为主，缺乏既懂应急处置、又通智能监测，既会现场操作、又善协同调度的复合型人才，应对大车流、复杂路况的专业能力有待提升；三是协同机制不畅，与交警、交通综合执法、应急等部门的联动缺乏常态化制度支撑，信息共享不及时、处置流程不统一，影响了保畅效率。
（三）政策导向：改革的根本遵循与时代要求
习近平总书记在庆祝中华全国总工会成立100周年暨全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的重要讲话，为新时代产业工人队伍建设改革指明了方向。中共中央、国务院《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》明确提出“强化思想政治引领”“加强技能人才培养”“健全权益保障机制”“深化党建带工建”等八大方面要求，为改革提供了根本遵循。作为国有企业，广西交通投资集团南宁高速公路运营有限公司南宁北分公司深刻认识到，保畅产业工人是高速公路安全运营的核心力量，是推动交通强国建设的重要支撑。基于此，南宁北分公司以都南高速保畅队伍为试点，紧扣改革意见要求，聚焦思想、技能、标杆、协同四大维度，系统性推进产业工人队伍建设改革，全力打造“政治坚定、技能精湛、作风过硬、勇于担当”的“安畅铁军”，为高速公路运营管理高质量发展提供人才保障。
二、实践路径
（一）党建铸魂：构建“铁军”思想根基与组织体系
坚持把党的全面领导贯穿产业工人队伍建设全过程，以党建引领破解队伍建设“方向感不强、凝聚力不足”的问题，筑牢“安畅铁军”的思想与组织根基。
1.强化政治引领，凝聚思想共识
筑牢理论武装阵地。严格落实“第一议题”制度，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述纳入产业工人必学内容，通过“三会一课”、主题党日、“红色观影”等形式，每年开展各类学习不少于80场次。
深化价值引领塑造。开展“安畅铁军”精神培育活动，通过文化墙、宣传栏等载体广泛宣传，增强职业荣誉感和归属感，树立“保畅就是责任、畅通就是使命”的价值导向。
强化思想政治关怀。定期开展谈心谈话，及时了解产业工人思想动态、工作困难和生活需求。针对节假日值守、应急处置等高压场景，开展心理疏导培训20余场次，帮助产业工人缓解压力、调整心态，凝聚“心往一处想、劲往一处使”的强大合力。
2.健全组织体系，筑牢战斗堡垒
构建“网格化”党建组织。按照“横向到边、纵向到底”原则，建立“党总支—党支部—党小组—党员责任区”四级组织体系，将83名党员分布到收费、养护、应急保畅等关键岗位，设立党员责任区、党员先锋岗，实现“关键岗位有党员、危急时刻看党员”。创新“1+2+4+N”党建管理模式，即1个党总支、2个支部、4个党小组、N个部门联动，将党建工作与保畅业务深度融合。
打造“一路多方”党建联盟。主动联合辖区交警、交通综合执法、应急等单位党组织，缔结党建联盟，成立“应急保畅先锋队”，设立“联合党员先锋岗”。统一联盟标识、袖章，建立“联建、联勤、联动、联学、联创”五联机制，每年召开联席会议，开展联合学习、应急演练等活动，形成党组织引领下的多方协同保畅格局。
建强一线战斗队伍。成立由“党员先锋+凤娟标杆+业务骨干”组成的“交投先锋+”应急保畅突击队，在节假日保畅、应急处置等任务中冲锋在前。建立党员积分制管理，将思想建设、业务实绩、创新贡献等纳入积分考核，积分结果与评优评先、晋升提拔挂钩，激发党员带头干事创业的积极性。
（二）技能强基：创新培育模式锻造高素质保畅队伍
紧扣产业工人技能提升核心需求，创新“精准化、实战化、系统化”培育模式，推动队伍从“经验型”向“知识型、技能型、创新型”转型。
1.实战赋能，创新培育载体
推行“老带新、师带徒”机制。选拔黄勇、阳智诚等先进党员和“凤娟标杆”团队成员担任导师，明确“传技术、带作风、帮思想”的培养责任。导师定期开展实操指导，每季度进行技能考核，形成“以老带新、以新促老”的良性循环。近年来，通过师徒结对培养出技能骨干30余名。
开展“常态化”技能竞赛。每年安排骨干工人参加集团和公司等各层级的“保畅技能比武”等竞赛活动，以赛促学、以赛促练。竞赛结果纳入技能等级评定，激发工人钻研技能的热情。
2.创新驱动，提升核心能力
培育创新思维。成立“保畅标杆工作室”，以黄勇、阳智诚等骨干为核心，聚焦应急保畅中的痛点难点开展技术攻关。建立创新激励机制，推动创新成果转化应用。
总结推广先进工作法。鼓励工人在实践中总结经验，形成可复制、可推广的工作方法。黄勇带领团队总结出“六专六快六准”666安全应急管理工作法、“1719±N”分片区应急保畅模式，这些工作法在全公司推广应用，大幅提升了保畅效率。
推动智慧技能提升。引入道路视频监控、高德地图协同指挥、无人机巡查等智能设备，组织工人开展智能设备操作培训，让工人掌握“线上监测+线下处置”的智慧保畅技能。目前，突发事件主动发现率达90%以上。
（三）先锋领航：以标杆力量带动队伍整体提升
充分发挥先进典型的示范引领作用，以黄勇、阳智诚等优秀产业工人为标杆，形成“树立一个标杆、带动一支队伍、辐射一个领域”的示范效应。
1.选树标杆，彰显榜样力量
精准选树先进典型。围绕应急保畅、服务群众等重点工作，选树出一批政治坚定、技能精湛、作风过硬、甘于奉献的先进典型。应急服务分中心主任黄勇，从事保畅工作21年，总结多项保畅工作法，带领队伍圆满完成各类保畅任务，成为队伍“主心骨”；路勤员阳智诚，坚守巡查一线，累计排除隐患千余处，用行动守护道路安全，成为“保畅尖兵”。
广泛宣传标杆事迹。通过企业微信平台、宣传栏等载体，全方位宣传黄勇、阳智诚等标杆的先进事迹，制作标杆事迹宣传片，让工人学有榜样、做有示范。
2.以点带面，推动整体提升
建立标杆工作室。成立“保畅标杆工作室”，聚焦应急保畅、隐患排查等重点领域，开展技术攻关、技能传承、经验推广等工作。工作室定期组织技能培训、案例研讨，每年培养技能骨干不少于3名，推广先进工作法不少于1项。
开展“标杆带班组”活动。安排“凤娟标杆”成员担任班组导师，负责指导班组工人的技能提升、工作创新和作风建设。每个标杆班组制定提升计划，明确目标任务和时间节点，推动班组整体能力提升。
（四）联盟聚力：深化多方协同拓展改革实践维度
立足高速公路保畅“多方联动、协同作战”的特点，以党建联盟为纽带，深化与交警、交通综合执法、应急等单位的合作，拓展产业工人队伍建设改革的实践维度。
1.资源共享，强化能力支撑
共享培训资源。与党建联盟单位共建培训师资库，邀请交警等单位的业务骨干担任讲师，开展交通法规等专项培训。
共享信息资源。建立“一路多方”信息共享平台，整合道路监控、车流数据、事故信息等资源，实现“监控视频同步、接警响应同步、救援信息同步”。通过平台实时推送路况信息、隐患预警、处置指令，让产业工人第一时间掌握相关情况，提高应急处置的精准性和效率。
共享物资资源。与联盟单位建立应急物资共享机制，整合应急车辆、救援设备等物资，建立共享清单，明确调用流程。在重大节假日保畅、突发事件处置中，统一调度各方物资，形成“一方有需、多方支援”的保障格局。
2.联勤联动，提升实战效能
建立联合指挥体系。在都南高速应急指挥中心设立联合指挥中心，节假日及重大活动期间，交警、交通综合执法、分公司等单位人员集中办公，实现“一个指令管调度”。
开展联合巡查处置。采取“驻点值守+动态巡逻”“错时勤务+交叉勤务”等方式，开展联合巡查，确保路段巡查全覆盖、无死角。建立联合处置流程，对交通事故、道路拥堵等突发事件，大幅缩短处置时间。
组织联合应急演练。每年联合开展交通事故救援、危化品运输处置等应急演练，模拟真实场景，检验队伍协同配合、应急响应、处置能力。通过演练查找问题、优化流程，完善应急预案，提升队伍实战水平。
3.共建共治，拓展服务维度
联合开展安全宣传。与联盟单位共同开展“交通安全进乡村”等活动，组织产业工人担任交通安全宣传员，发放宣传资料、讲解安全知识，提升群众交通安全意识，从源头减少安全隐患。近年来，累计开展宣传活动10余场次，覆盖群众超1万人次。
联合优化服务举措。围绕司乘出行需求，联合推出“应急驿站”“便民服务点”等服务设施，提供饮水、应急药品、路线咨询等服务。产业工人与联盟单位人员共同值守服务点，在节假日期间为司乘提供贴心服务，累计帮助司乘解决困难上百件。
三、实施效果
（一）队伍素质全面提升，成为“知识型、技能型、创新型”骨干力量
通过改革，都南高速保畅产业工人队伍实现了质的飞跃。队伍思想政治素质显著提升，工人树立了“听党话、跟党走”的坚定信念，主动参与党建活动、志愿服务的积极性大幅提高。技能水平全面增强，100%的工人掌握智能设备操作技能，突发事件处置准确率达100%。创新能力持续增强，队伍累计总结推广“666”安全应急管理工作法、“1719”应急保畅模式、“路面隐患快速处置三步法”等先进工作法10余项，完成小微技术改造5项，成为高速公路保畅领域的创新骨干。
（二）保畅效能大幅提高，道路安全畅通水平显著提升
改革以来，都南高速保畅工作取得显著成效，成功应对了春节、清明、中秋、国庆等多个重大节假日的车流高峰，特别是2025年“五一”假期，最高断面交通量突破7.94万辆，同比增长8.76%，创历史新高，仍实现了“零重特大事故、零长时间拥堵”的目标。数据显示，2025年上半年，辖段事故量同比下降9.13%，事故率同比下降21.72%，拥堵率同比下降57.66%；突发事件30分钟到场率、2小时处置完成率均提升至96%以上，轻微事故处置时间缩短至10分钟以内。都南高速水泥路面科学养护工程入选交通运输部国家公路现代养护工程试点项目，连续6年获评“广西高速公路养护管理示范路”，成为全国水泥混凝土路面养护的“样板工程”。
(三)激励保障更加健全，队伍内生动力充分激发
健全的激励保障机制让产业工人的获得感、幸福感、荣誉感显著增强。职业发展通道更加畅通，近年来，多名一线工人实现了“岗位有晋升、技能有提升、收入有增长”。队伍凝聚力、向心力显著增强，工人主动加班值守、参与攻坚的积极性大幅提高。
(四)示范效应广泛彰显，改革经验可复制推广
都南高速保畅产业工人队伍建设改革的实践得到了上级单位和行业内外的广泛认可。南宁北分公司下属两个党支部获评广西交投集团最高等级的“五星级”党支部，所辖安吉、武鸣收费站先后荣获“一星级全国青年文明号”“全国巾帼文明岗”等国家级、省部级荣誉30余项。经验做法多次被《人民网》《广西日报》等主流媒体宣传报道。2024年，“大分公司制”运营管理模式在广西交投集团第二届“交投运营先锋”管理技术创新推广大赛中荣获一等奖，“分片包干、分段到人”包保专项工作方案被集团公司作为范本推广执行，为全国高速公路保畅产业工人队伍建设提供了可复制、可推广的经验。
案例研究组成员：王海、覃启明
执笔人：覃启明
