广西的高铁规划,这些年雷声大雨点小。尤其是设计时速350公里的南衡高铁,从“十三五”喊到“十五五”,每次规划一出,沿线城市就兴奋一阵,最后总是不了了之。这次南宁市“十五五”规划纲要全文发布,提到八个铁路项目,其中干线铁路五个,最引人关注的是“南宁经桂林至衡阳(永州)高铁”这个新表述。以前都叫“南宁至衡阳高铁”,现在变成“经桂林至衡阳(永州)”,括号里的“永州”不少信号。结合国家严控高铁平行线的背景,南衡高铁全线推进难度越来越大,优先修建南宁至永州段,或柳州至永州段,成为一个务实选择。
毕竟,邵永高铁预计2027年通车,先打通永州这个节点,再衔接沪昆高铁、娄邵铁路、柳南客专,广西北上效率就能明显提升。这条通道一旦建成,广西高铁的城市格局会变。以往南宁北上,走衡柳铁路加柳南客专,时速200到250公里,到衡阳约五小时,在高铁时代是个瓶颈。
时速350公里的新线若先通到永州,哪怕只修一小段,也能让南宁在区域交通中找到更高效的对接点。南衡高铁最早出现在2016年《中长期铁路网规划》,广西随后将其纳入“十三五”规划修编。当时设计方案全长约692公里,投资预估算1264亿元,广西境内509公里,投资超932亿元。算上通胀,实际投资更高。投资规模大,加上国家收紧平行线政策,这条高铁一直卡着。
进入“十五五”,广西和湖南改变策略,不再强求全线同步推进,而是集中精力先攻克衡柳高铁。衡柳高铁作为国家“十四五”规划的“规划研究项目”,无明确开竣工时间表。但这次广西“十五五”规划重点提它,怀桂高铁反被忽略,说明优先级已变。
这种调整背后,是对铁路建设规律的认识:铁路属国家事权,仅纳入地方规划远不足开工。与其漫天撒网,不如聚焦能落地的项目。广西铁路建设速度不快,贵港至玉林城际铁路虽有“实施项目”名分,但建设时序不定;怀桂高铁、衡柳高铁也都是“规划研究项目”。现在南衡高铁的“缩水版”方案,反而可能是突破口。“南宁经桂林至衡阳(永州)高铁”不是文字游戏。它意味着广西走“分段推进、逐段打通”的路子:先从永州切入,建好广西段,再等条件成熟向北延伸。
这与广东高速扩建的做法类似,先打通瓶颈,再完善网络。对广西来说,这条高铁只修到永州也能带来实质变化。京广高铁南段运力饱和,若南衡高铁全线建成,可能加剧拥堵;修到永州,正好分流客流,也为柳州、桂林留出空间。
柳州若能在永州方向打通新通道,整个广西城市群都会受益。现在的问题是,何时真正开工。南防铁路南宁至钦州段增建二线工程年内开工希望大;
湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造已进入前期工作。相比之下,南宁经桂林至衡阳(永州)高铁还在规划层面,但至少从概念变成了可讨论、可推进的项目。广西高铁网络这些年一直在补课。时速350公里的线路在全国遍地开花,广西只有南广、贵广等250公里线路。南衡高铁哪怕修到永州,也能让北上通道质变:南宁到长沙压缩到三小时内,到武汉、郑州更顺畅。
广西北上的高铁困局不是一天两天,从普速到动车再到350高铁,广西一直在追赶。这个“缩水版”方案或许不完美,但很可能是最现实的。铁路建设就是这样,先走一步,比等一个完美方案更有价值。
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