摘要：南宁市在第二轮修志过程中通过创新篇目设计、规范行文体例、强化人才培养等举措,顺利编纂出版了《南宁市志(1991—2005)》,但在顶层设计、业务培训和质量把控等方面仍存在不足。基于此,第三轮修志应注重完善质量保障体系、优化修志力量整合、强化依法治志机制,并积极探索数字化编修新模式,推动地方志事业高质量发展。
关键词：第二轮修志;第三轮修志;南宁市;质量保障;编修模式创新
自21世纪初第二轮志书普遍编修以来,全国各地在实践过程中积累了丰富经验,同时也暴露出若干共性问题。南宁市作为广西壮族自治区首府,其修志工作具有一定的典型性和代表性。在第二轮南宁市志编修过程中,南宁市方志办坚持贯彻落实国务院颁布的《地方志工作条例》和广西壮族自治区人民政府颁布的《广西壮族自治区地方志工作办法》,落实“一纳入、八到位”工作机制,理清工作思路,优化编修方式,在篇目设计、资料收集、志稿修改、总纂统稿等环节上创新方式方法,于2019年顺利完成《南宁市志(1991—2005)》编纂出版任务。2019年起,南宁市开始探索第三轮修志的顶层设计,并于2025年入选全国第三轮志书编修试点单位。本文旨在总结南宁市第二轮修志的得失,并基于当前修志环境的变化,提出第三轮修志的优化策略。
一、第二轮修志的做法及得失
《南宁市志(1991—2005)》于2001年启动编修,2015年5月通过审查验收,2019年4月出版发行。全志含47篇正文及大事记、概述、卷首图片专辑、附录、索引,分5册,共667万字。
(一)主要做法
1.重新调整篇目,突出时代特色
2015年审查验收后,将原来89个专(分)志合并调整为47篇。其中,增设“改革开放”篇,记述1978年至2005年南宁市在各个领域实施改革开放的主要历程,成为第二轮市志的最大亮点;结合南宁市“中国绿城”“全国文明城市”的名片,分设“园林绿化”“精神文明建设”2篇,凸显地域特色。按照分类标准、领属关系、排序逻辑、全面平衡等要求,调整“城市规划建设与管理”篇、“水利电力”篇等,使全志篇目框架更趋科学合理。根据党的十八大提出的“五位一体”总体布局,与时俱进地在“中共地方组织”篇“重大决策”章分设经济建设决策、政治建设决策、科教文化建设决策、社会建设决策、生态建设决策5节,其中生态建设决策节包含中国绿城建设、生态文明村建设、实施“三大会战”等内容,把南宁市生态文明建设发展脉络打通,为与第三轮修志衔接打好基础。
2.注重资料完整,狠抓行文规范
强化以“最小记述单元”为基础,对资料上下限记述情况进行查漏补缺。将全办编辑人员分成资料补充、文字梳理、数据核对、图片收集4个专项小组,四条线同步推进。有的章节为弥补首轮志书资料的不足,保持事物记述完整性,适当突破上限,追溯至事物发端。如“工业”篇“烟草”章从南宁市有文字可考出现烟草种植和加工的内容进行记述,而不限于从1991年这个上限。强调同类性质事物的记述要素、排序基本统一,比如建筑、企业、医院、学校的选介及人物记述等。从文风上,强调“全志如出一人之手”的编纂理念,严格遵守地方志文体文风要求和国家对出版物编校的相关规定;遵从地方志“惜墨如金”的传统文法,精炼文字,全志初稿900万余字,经编辑、分纂、总纂,最后成书压缩至700万字以内。
3.全员参与实战,培养人才梯队
修志期间,南宁市方志办在编人员(不含工勤人员)的构成为“60后”4人、“70后”6人、“80后”6人、“90后”2人,全员参与第二轮市志编修,其中曾参与第一轮修志的人员1人。总纂由办主要领导担任,“一支笔”完成全书统稿。注重开展业务轮训,每年安排业务骨干参加自治区和全国的地方志业务培训,通过联合宁波大学等举办培训班、邀请知名专家授课等方式加大培训力度。强化实战学习,采取封闭式集中的方式打磨稿件,编辑人员通过利用幻灯片投影,在会上逐篇、逐章、逐节、逐目介绍各自稿件编辑情况,其他编辑一同审查、提问。通过不断研讨,探明解决问题的思路和方向,坚决做到“每篇、每章、每节、每目过关”,极大地提高了编辑人员的修志业务水平。
(二)得失分析
第二轮修志的“得”:一是打造了一部精品佳志。通过严把质量关,《南宁市志(1991—2005)》于2020年获广西第十六次社会科学成果著作类二等奖。二是带出了一支修志队伍。2015年审查验收后的修改工作,经历了4年伏案笔耕、9次集中打磨、47篇文稿“答辩式”集中审稿、3次集中校对,逐渐培养出一支既有一定修志理论功底又有一定修志实战能力的人才梯队。三是依法治志迈出大步伐。2016年南宁市方志办被纳入市政府公布的具备行政执法主体资格的行政执法单位名单,完成地方志机构权力清单和责任清单“两单融合”,制定行政权力实施流程;2019年机构改革,地方志行政执法检查职能划归市政府办公室,进一步增强依法治志力度。期间,南宁市还连续多年将地方志工作纳入市级绩效考评指标,使各承编单位志书稿件审核、年鉴稿件交稿、地方志年报资料报送的效率和质量大幅提升。四是为第三轮修志积累了经验。包括如何组建编辑队伍、搭建篇目框架、收集资料,如何做到全程质量监控、增强志书科学性与著述性等,为第三轮修志提供了许多可供借鉴的经验和教训。
第二轮修志的“失”:一是启动前没有做好顶层设计,个别篇目框架拟定不够科学,资料收集方向性、导向性不够。二是启动后没有及时分阶段、分专题做好业务培训,没有要求承编单位编写资料长编,资料来源难以追溯和考证。三是全志初稿完成后没有及时组织编辑人员进行审查把关,没有经过总纂审核就开展志稿评议。四是志稿未能经行业专家、地情专家充分审核把关,侧重追求资料全面性,但资料的理论性、学术性、著述性不足。
二、第三轮修志的设想与思考
第二轮市志编修完成后,南宁市2019年随即探索启动第三轮修志的顶层设计,开展首轮、第二轮修志经验总结和评估,出台《南宁市推进第三轮地方志编修试点工作指导意见》,确定市本级和良庆区、隆安县2个县区为试点单位,开展南宁市第三轮修志试点工作。至2022年,对修志人员强化篇目框架搭建专题培训,市本级制订续修市志的基本篇目框架,组织编辑人员集中讨论10余次,将篇目细化至目;其间,邀请民族学专家进行专题授课,组织南宁市工业、农业、商业、发展改革、社会科学等领域的专家审查篇目,同时向各承编单位反馈意见,进一步完善了篇目框架。2025年1月,南宁市入选全国第三轮志书编修试点单位,南宁市方志办再次组织编辑人员修改完善篇目框架,将篇目下限设计至2025年。
与首轮、第二轮修志相比,第三轮修志面临着全新的时代背景和技术环境。在政治导向上,必须突出习近平新时代中国特色社会主义思想引领,记录好中国式现代化在南宁的生动实践;在内容上,要超越单纯资料汇编,增强著述性、学术性和时代特色;在方法上,需构建行政、学术、社会力量协同的“大修志”格局,并积极应用数字化、智能化技术提升质量和效率。
在实践探索过程中,对如何有序推进南宁市第三轮修志工作有以下设想与思考。
(一)第三轮志书的总体设计
一是启动时间。2025年启动市本级全国试点工作,启动即印发资料收集的篇目框架,一次性集中收集资料,避免启动过早需分阶段收集资料;资料基本收集齐全后,整理资料长编,为初稿撰写奠定基础。县区级志书按照自治区统一部署启动。
二是编纂周期。县区级志书应在启动后利用5~8年时间完成编修出版,市级志书控制在10年内完成编修出版。
三是志书断限。依据《地方志工作条例》及中国地方志工作办公室有关要求,将第三轮南宁市志的下限定为2025年。该志为续修志,上限时间接第二轮市志的下限(2005年)。
四是前志衔接。首先要把握好时间上的衔接。为保持内容记述的完整性,可适当上溯,尤其建议第二轮修志未将“改革开放”独立设篇或章的,在第三轮修志中补设专篇或专章,宏观记述各地改革开放的实施及成效(在各篇、章、节、目中保留各领域改革开放具体实施的微观记载)。其次是篇目上的衔接。保持记述内容、分类、体量的连续性和基本稳定性,便于存史和研发利用。
五是体量规模。第三轮修志与首轮、第二轮修志体量规模基本相同,即《南宁市志(2006—2025)》仍保持5卷本。
六是篇目框架搭建重点。注重突出中国共产党领导全国各族人民实现站起来到富起来到强起来的主线,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依据党的十八大、十九大、二十大精神,准确把握中国特色社会主义的根本制度、基本制度和重要制度,把握我国国家制度和国家治理体系的演进方向和规律,开展篇目框架搭建研究。从反映全面,体现时代特点、地域特色、文化特质等方面对《南宁市志(2006—2025)》篇目框架进行设计和研讨,调整新设史前文化骆越文化、全面深化改革扩大开放(改革开放)、生态文明建设、落实强首府战略等篇章。
(二)质量保障体系建设
建立全流程质量监控体系,具体流程从搭建篇目框架、资料收集整理、拟定资料长编、初稿撰写、初稿审查与修改、评议稿审查与修改、审验稿的审查与修改直至出版。包括3个方面,一是全流程规划,二是全流程培训,三是全流程审查。在总体规划指导下推进编修,杜绝修志“马拉松”,在每个阶段编修工作开展前做到人员培训全覆盖,评议审查合格后才能进入下一个编修步骤。在志稿评议(三级评稿)和审查验收两个阶段,可对审查侧重点加以区分。志稿评议在对行业整体发展和有基本把控的基础上,着重对志稿是否符合地方志规范、行文体例、篇目框架、资料内容和规范等方面进行评议。审查验收在符合地方志编修要求基础上,侧重对行业资料的具体使用是否准确全面、表述是否符合客观实际,以及志稿是否具有科学性、理论性、学术性和著述性等方面进行审查验收。
(三)充分运用行政力量、学术力量、社会力量开展修志
在第三轮修志中,依然需要各级党委、政府加强对地方志工作的领导,通过行政手段推动党政机关、国有企事业等承编单位收集资料、撰写大部分初稿,同时给予人力、物力、财力保障,督促检查按时按质完成编修任务。学术力量方面,应统一和规范地方志学术委员会的人员构成、活动机制和培训、考核机制,充分发挥地方志学术委员会成员在地方志编修中的专业特长和理论特长,增强地方志著述性与权威性。社会力量已经成为一支活跃的修志力量,在第二轮修志中有不同程度的参与,但存在的问题也比较明显,主要是不熟悉地方志体例、规范和要求,编修指导思想、总体思路有时跟不上时代发展等,应规定参与修志的相关人员应当具备一定的编辑出版业务能力,并经过地方志工作机构业务培训考核后方能参与修志。地方志工作机构应加强与社会力量的交流互动与引导。
(四)强化依法治志
以《地方志工作条例》《广西壮族自治区地方志工作办法》为依据,进一步强化地方政府主持地方志编修的法定职责;地方志工作机构要提高运用法治思维和法律手段破解地方志发展难题,推进事业高质量发展的能力和水平。加强制度和法治保障,形成编修总体规划,明确编修流程、时间节点、质量要求,以及通过落实行政检查制度、激励考评制度、责任追究制度等保障进度,通过制定和优化培训制度、资料收集整理制度、编校责任制度、审查验收制度、质量评估制度确保质量。此外,运用好南宁市政府办公室地方志督查(行政执法)权力,修志期间开展好督查检查工作;地方志工作机构要履行好业务指导的法定职责,认真做好编修业务指导工作。
(五)创新修志方式和手段
推动修志工作数字化、智能化转型,探索借助人工智能辅助编修工作的手段和路径,将AⅠ有效应用在历史文献与档案资料整理、统计数据采集整理、生成稿件文本内容、文稿审核和校对等方面,充分利用智能化方法提升编修质量和工作效率。
三、结语
南宁市第二轮修志工作历时近20年,其中的“得”与“失”为新一轮修志提供了重要借鉴。从实践层面看,第二轮修志在篇目创新、资料规范、人才培养等方面取得较好成效,特别是在突出时代特色、强化质量把控中形成了可资借鉴的经验。然而,顶层设计不完善、培训机制不健全、专家参与不足等问题也暴露出传统修志模式限性。这表明,地方志编修工作不仅是一项技术性任务,更是一项需要系统谋划、多方协作的系统工程。基于南宁市的实践探索,第三轮修志应当实现3个转变:从经验主导型向制度保障型转变,从行政推动主导向多元协同参与转变,从传统编修方式向智能模式转变。这需要在坚持依法治志的前提下,进一步完善质量保障体系,优化整合修志力量,创新技术应用手段,使地方志更好地发挥服务当代、垂鉴后世的作用。
南宁市作为全国第三轮修志试点城市,其探索实践具有先行先导意义。未来工作中,需要更加注重理论指导与实践创新的结合,既吸收传统修志的精华,又顺应时代发展的要求,努力编纂出经得起历史检验的精品佳志。这不仅是对地方志工作者的挑战,更是对地方治理能力和文化自信的一次重要检验。
（本文原载于《广西地方志》2026年第1期。作者周红系南宁市人民政府地方志编纂办公室年鉴科科长,陆靖系南宁市人民政府地方志编纂办公室志书科科长）
本文由周红女史、陆靖女史授权在“新越绝书”微信平台发布。
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