2008年以来，中央层面先后出台3个重要文件对集体林改作出部署，林权登记都是核心内容之一。林权登记的开展，有效保护了林权权利人合法权益，保障了林权流转，支撑了集体林权制度改革顺利实施。然而，随着深化集体林权制度改革全面推开，林权登记工作基础薄弱、历史遗留问题多、办理难且成本高等“卡脖子”难题日益凸显。如何在保障林农权益、服务林权流转和抵押融资的同时，让群众少跑腿、早拿证?
广西是我国南方重要生态屏障和林业大区，林地面积占全区国土面积的68%，林业总产值突破万亿元。半月谈记者在广西南宁调研发现，广西以林权登记为突破口，聚焦林权权籍调查成本高、效率低这一“卡脖子”难题，通过数智赋能、融合创新，探索出一条低成本、高效率、可持续的林权登记提质增效新路径。
登记不出村，领证家门口
在南宁市邕宁区中和镇方村村，村民黄金生向半月谈记者回忆起过去办证的艰辛：“以前要跑好几个部门，路远、事杂、人累。”如今，他只需带上身份证、户口簿，到村委在电脑上勾图、填信息，几分钟就办好了。“没过几天工作人员就把证送到村委，我们不出村就能领到不动产权证书，真是太方便了。”
这一变化，源于南宁市对林权登记流程的系统性重塑。2024年9月，南宁市编制《发证指南》《地籍调查工作指南》《业务操作指南》，形成制度性成果。依托南宁市不动产登记综合服务平台，市自然资源局与市林业局共同研发林权登记业务模块，将权籍调查、林地承包合同补充协议签订、不动产登记办理三项事务集成到平台，实现“一窗受理、并联办理”。
更让群众称道的是，登记窗口直接“搬”到了村委。利用村委“底数清、情况明、动态准”的优势，南宁将林权不动产登记综合服务平台布设至村一级，为村民提供延伸服务。截至目前，累计办理试点区域林权登记业务9521宗，涉及林地面积35118亩，服务群众超万余人。让数据跑路代替群众跑腿，通过打通系统数据接口，信息录入量从20项减至8项，降幅达60%;办理环节从6个减至2个，降幅超66%;办理时限从30个工作日压缩至1个工作日。
南宁市邕宁区中和镇方村村林权登记受理点 半月谈记者 秦黛新 摄
技术赋能，让林农“自己动手测山地”
林权界址确认多以内业指界为主，在影像图、三维模型上看图定界，很多宗地林木覆盖，内业通过影像无法判别边界位置。在过去，很多林农无法通过影像辨识自家林地位置，配合度较低，也易因指界偏差引发权属纠纷。而在一些经济价值较高的林地，村民都要求现场走界，传统测量方式也往往耗时耗力。
为解决这一问题，广西主动作为、积极创新，进行技术研发。在广西南宁市邕宁区中和镇，工作人员向记者展示了一款“秘密武器”——便携式定位仪。这款由广西自然资源遥感院自主研发的轻巧设备，采用“北斗+GPS”定位技术，在茂密林下、偏远林地定位精度可达厘米级。搭配安卓手机App使用，测量完成后系统可生成简易权属图，宗地形状、面积一目了然。
“以前专业测绘人员使用全站仪、RTK测量，操作复杂，老百姓根本看不懂专业图表。现在林农对着说明书，半小时就能上手。” 广西自然资源遥感院工作人员说，设备的使用让“林农事、林农办”成为现实。林农通过亲自实地走界，再加上工作人员辅佐确认，对林地边界的认可度和信任度大幅提升，从源头减少了权属纠纷。
引入便携式定位仪，成本账同样可观。过去常规市场调查经费约每亩35元，使用后经广西兴宾自治区级集体林权试点核算调查成本统计，折合每亩调查单价为12.9元，项目成本显著降低。与此同时，设备支持北斗、GPS、GLONASS多系统卫星信号，无惧户外无信号、复杂地形，实现全天候、全天时定位，离线采集、联网同步，适应性极强。
广西自然资源遥感院工作人员在使用便携式定位仪 半月谈记者 秦黛新 摄
从“南宁样本”到“全国解法”：集中攻坚共探新路
南宁的探索，具有代表性与启发性。在深化集体林权制度改革的大棋局中，林权登记作为核心一环，正成为各地攻坚突破的重点领域。2026年3月18日，自然资源部登记局会同国家林草局发改司，在广西南宁组织林权登记集中攻坚现场观摩活动，浙江、福建、江西、广东、重庆等15个省(区、市)登记机构负责同志和部分市、县代表齐聚一堂，交流经验、互学互鉴。
与会代表实地考察了南宁市邕宁区中和镇方村村，体验林农“人不出村”的办证经过，现场操作设备自主开展外业指界，“南宁样本”引发广泛关注。这些可复制、可推广的经验，为各地破解林权登记“卡脖子”难题提供了有益借鉴。
观摩活动中，各地也纷纷亮出“自家法宝”，共同丰富林权登记提质增效的“工具箱”。在简便易行开展林地权籍调查方面，河北省邢台市信都区针对调查难度大、成本高、耗时长问题，最大化利用原林权登记成果和森林资源调查林班、小班矢量数据，通过内业落图，高效便捷补充完善权籍调查成果，让林农“少跑腿、少花钱”。在高效便捷办理林权登记方面，重庆市实行“愿联则联、愿单则单”登记模式，构建“联户承包流转”与“不换证流转”并行的登记模式，精准适配不同农户意愿，打通流转堵点，累计办理国储林流转林地经营权登记97万亩。四川省广元市剑阁县立足“三权分置”改革，在林地承包期还剩20余年但流转需求迫切的实际中，探索“承包权不动、经营权连片”路径，打通了影响林权登记办理的堵点卡点。在切实减轻林农林企负担方面，福建省三明市实行权籍调查“全免费”服务，通过政府集中采购降低工作成本，创新林权分层登记方式，显化资产价值，促进林下经济快速发展。在加强林权登记与林业管理业务协同方面，湖北省咸宁市咸安区以构建统一产权底板为核心，探索出“科技引领、数据驱动、分类化解、便民利企”的改革路径。在化解历史遗留问题方面，内蒙古针对巡视反馈的林耕草“一地多证”权属重叠问题，重点在数据整理、统一底图甄别、完善化解机制上下功夫，经过一年努力累计化解160万亩权属重叠问题。
观摩交流中，大家形成共识：紧紧围绕明晰产权、保障权益、便民高效等目标任务，提高林权登记办理质效，靶向治疗打通林权登记堵点卡点，有效保障林地延包、流转和抵押等登记办证需求，支撑服务深化集体林权制度改革。
从南宁到全国，从“破题”到“提质”，高效便捷办理林权登记、更好服务支撑集体林改大局的步伐正阔步向前。截至目前，各级不动产登记机构已累计办理林权登记562万件，颁发不动产权证书271万本，发证面积达16.32万平方公里。随着各地互学互鉴、协同发力，一条低成本、高效率、可持续的林权登记新路径正加速推进，为深化集体林权制度改革、助力林业高质量发展注入强劲动能。
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来源：半月谈
作者：秦黛新
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