本规划由南宁市交通运输局等单位编制，聚焦 2024-2029 年南宁市出租汽车行业发展，以公交优先、巡网融合、总量控制、动态调整、强化监督为核心思路，针对行业现存问题，结合城市发展需求制定发展路径，涵盖行业现状、运力测算、巡网融合、保障措施等七大核心板块，研究范围包括南宁市主城区（中心城区、武鸣、临空经济区、东部新城），研究对象为巡游车和网约车。
一、行业发展背景与现状
1. 编制背景
政策层面需落实国家及地方出租汽车管理要求，建立运力动态机制；形势层面网约车无序扩张导致行业饱和、巡网矛盾激化，配套设施滞后、服务规范空白等问题突出；发展层面南宁获评全国性综合交通枢纽，上版规划已不适应城市发展新需求，亟需修编。
2. 城市发展基础
2023 年南宁全市 GDP 达 5469.06 亿元，常住人口 894.08 万人，城镇化率 71.4%；交通方面建成区道路网密度 8.03km/km²，开通 5 条地铁线路，机动车、电动自行车保有量持续增长，中心城区出租汽车出行分担率 4.7%（巡游车 1.8%、网约车 2.9%）。
3. 行业运营现状
巡游车：2023 年底主城区 12 家运营企业，总指标 7050 辆，实际运营 6481 辆，中心城区均为新能源车（油气混合 55.8%、纯电 44.2%），2023 年中心城区巡游车实载率仅 48%，多项运营指标呈逐年下降趋势，且无无障碍车型。
网约车：2023 年底 17 家平台获经营许可，2024 年三季度 3.56 万辆车、8.11 万名驾驶员取得相关证件，滴滴出行占据主导地位，2024 年三季度日均订单 34.37 万单，但单车日均接单量呈下降趋势。
管理体系：巡游车已形成成熟的公司化管理体系，网约车出台多项政策实现规范化管理，监管平台初步建成并接入 6 家平台数据，落实 “双随机、一公开” 监管模式。
4. 核心现存问题
行业饱和，网约车供需失衡，驾驶员工作时间过长、收入下滑，安全风险增加；
网约车运力调控手段有限，审批与监管缺乏高效协同机制，多部门联动不足；
巡游车竞争力弱，无无障碍车型，多样化、个性化服务（商务、旅游包车等）探索滞后，跨界合作欠缺；
巡网融合受政策限制（一车一证），巡游车承包制僵化，企业转型升级动力不足，受网约车冲击市场份额持续萎缩；
行业新质生产力应对不足，巡游车纯电化进程滞后，无人驾驶等新业态缺乏基础设施和政策支撑，监管平台数据清洗、核心指标分析能力不足。
二、发展思路与趋势研判
1. 国内先进案例借鉴
参考深圳、贵阳的运力动态调控机制，杭州、苏州的巡网融合模式（两证合一、一车两价、一人双证），北京、深圳的多元化服务（适老化、无障碍、定制化出行），北京、武汉的无人驾驶商业化探索，以及浙江省的数字化监管体系，为南宁行业发展提供实践参考。
2. 行业发展趋势
需求稳中有增：城市人口集聚、新城建设推动出租汽车出行需求逐步增长；
服务品质化：出租汽车向高品质、独享化、服务特殊人群方向发展，提供个性化运输服务；
发展融合化：巡网融合成为必然趋势，行业运行日趋规范，巡游车向 “扬招 + 电招 + 网招” 模式转变。
3. 功能定位
出租汽车是城市公共交通的补充，巡游车为行业稳定基本盘，兼具公益属性，是政府运力调配主要力量；网约车为补充力量，满足多样化、差异化出行需求，遵循市场化发展方向。
4. 总体发展思路
坚持公交优先、适度发展，推动巡网融合形成良性竞争，对运力实施总量控制 + 动态监测调整，建立多部门联合机制强化监督，同时分区域测算运力（中心城区以收入反推法，武鸣、东部新城以供需平衡法）。
三、运力规模精准测算
分中心城区（含临空经济区）、武鸣区、东部新城三大区域，结合人口增长、出行分担率、驾驶员收入等因素，分别测算 2024-2029 年巡游车与网约车运力规模，核心以保障驾驶员合理收入为限制条件，避免运力无序扩张。
中心城区：2024 年巡游车实际运营合理值 4820-5480 辆、网约车活跃量合理值 2.83-3.03 万辆，后续随人口增长逐年小幅提升，2029 年巡游车合理值 5630-6400 辆、网约车 3.30-3.53 万辆；
武鸣区：2024 年巡游车 250 辆、网约车 1200 辆，2029 年增至巡游车 375 辆、网约车 1790 辆，适配新城人口与产业发展需求；
东部新城：2024 年巡游车 95 辆、网约车 460 辆，2029 年增至巡游车 245 辆、网约车 1180 辆，匹配人口快速集聚的出行需求。
四、巡网融合经营与管理模式改革
以改革经营模式、统一行业标准、营造公平环境、完善配套设施、强化监督管理为五大核心方向，推动巡网深度融合。
改革传统经营模式：优化巡游车承包方案（灵活期限、降低押金 / 份子钱），推动运价从政府定价向政府指导价转变，建立运价浮动机制；拓展多元化服务，推出无障碍出租、学生接送、女性专车等定制服务，强化电召平台建设，推动跨界合作。
提升适老化与无障碍服务：扩大 95128 服务热线、一键叫车覆盖面，设置老年人上下客点；新增无障碍出租汽车经营权指标，通过招标确定经营主体，投放专用无障碍车型，经营期限 8 年且无偿使用。
统一行业准入与管理标准：逐步统一巡游车与网约车车辆、驾驶员准入标准，探索驾驶员资格证 “两证合一”；建立多部门协同监管机制，统一运营安全管理与服务质量考核体系，落实网约车平台准入退出机制。
营造公平运营环境：强化网约车平台反垄断监管，落实 “阳光抽成行动”，保障驾驶员劳动权益；加强价格监管，规范网约车计价方式，推动计程计时监管规范实施。
完善均等配套设施：分三级建设出租汽车综合服务站（解决驾驶员 “四难” 问题），推动快充、换电设施建设与技术升级；优化交通枢纽配套设施，增设网约车蓄车池和听单区，实现巡网车设施均等化。
强化行业监督管理：以信息化赋能监管，升级出租汽车监管平台（增加数据清洗、分析、信息发布模块），构建大数据舆情监测体系；制定智能网联出租汽车应对策略，完善法律法规与监管体系，明确责任界定与身份认证。
五、行业发展保障条件
推动纯电化发展：完善新能源巡游车补贴政策（新增、维修、运维补贴，换电模式电池租赁奖励）；新增网约车要求为纯电动，开辟办证绿色通道；降低新能源车辆购置维护成本，优化使用环境（规范充电位、降低充电费、普及新能源知识）。
强化运营安全保障：开展行业主要负责人和安全生产管理人员考核，加强驾驶员安全教育培训；试点夜间驾驶休息制度，规范夜间运营监管。
稳固行业运行稳定：深化网约车司机群体党建，定期排查涉稳风险隐患，落实行业稳定 “零报告” 制度，发挥多部门联席会议协同处置作用。
发挥行业协会职能：维护驾驶员合法权益，及时反映行业诉求，协调企业解决纯电动车辆更新难点，配合主管部门维护行业稳定。
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