一、总则
核心内容
1.制定依据：依据自然资源部、农业农村部及广西相关通知，结合南宁市实际情况制定本细则，用于规范设施农业用地管理，推动乡村振兴。
2.用地定义：设施农业用地包含作物种植（含菌类）、畜禽（蚕）、水产养殖的设施用地；传统未破坏耕作层的种植、非硬化养殖坑塘用地按原地类管理，无需备案；设施农业多层建筑指两层及以上、高度不超 24 米的农业建筑。
3.管理原则：设施农业用地按农用地管理，无需办理建设用地审批手续；不再使用时必须恢复土地原用途，严禁擅自改变用地用途、超规模建设或未备案建设。
4.选址要求：优先利用荒山荒坡、滩涂等非耕地或劣质耕地，占用耕地需采取措施保护耕作层，落实土地复垦义务，保证耕地 “数量不减少、质量不降低”。
5.职责分工：市级部门负责指导监督县区工作，县区部门指导乡镇工作，乡镇人民政府（街道办事处）负责备案和日常管理；县级政府对耕地保护负总责，将相关管理纳入考核。
图1
二、设施农业用地范围界定
核心内容
1.分类方式：按形态分为作物种植、畜禽养殖、水产养殖三类；按功能分为生产设施用地和辅助设施用地，总用地面积为两类用地之和。
2.各类用地具体范围
￮作物种植类：生产设施包括工厂化栽培的大棚、温室、育种场所等；辅助设施包括疫病防控、农资存放、烘干存储、单层≤15㎡的看护房等。
￮畜禽养殖类：生产设施包括畜禽舍、隔离舍、场内道路；辅助设施包括粪污处置、饲料存储、病死畜禽无害化处理等。
￮水产养殖类：生产设施包括养殖池塘、工厂化养殖池、进排水渠道；辅助设施包括无害化处理、苗种繁育、水质检测等。
3.非设施农业用地情形：经营性粮食存储加工、休闲观光场所、农业园区的非农设施、屠宰加工、办公住宅等，需依法办理建设用地手续。
图2
三、设施农业用地规模确定
核心内容
1.生产设施用地：按行业标准或生产需要合理确定规模。
2.辅助设施用地规模限制
￮作物种植类：不超过种植面积的 5%，种植面积超 3000 亩的最多 30 亩，不超 3000 亩的最多 20 亩，看护房≤15㎡。
￮畜禽养殖类：不超过总用地面积的 10%，规模化牛羊养殖可放宽至 15%，多层养殖的辅助设施用地不受该比例限制。
￮水产养殖类：不超过总用地面积的 10%。
3.非耕地放宽政策：利用非耕地建设辅助设施的，规模可再放宽 3%。
图3
四、用地管理要求
核心内容
1.永久基本农田使用规定
￮不破坏耕作层的作物种植设施可使用永久基本农田，无需补划。
￮破坏耕作层的作物种植设施难以避让永久基本农田的，可使用但需补划，面积不超过辅助设施标准且最多 10 亩。
￮养殖设施原则上不得使用永久基本农田，少量难以避让的可使用但需补划，单个项目不超过总用地面积的 20% 且最多 5 亩。
￮补划程序：经营者编制方案，县区部门组织论证，通过后备案并纳入系统。
2.土地复垦要求
￮义务：不再使用设施的，需恢复土地原用途，耕地需复垦至 “数量不减、质量不降”。
￮费用：可按方案或广西标准（20-80 元 /㎡，水田最高）缴纳，预存管理，验收合格后退回。
￮方案编制：5 亩以下耕地无需编制方案和预存费用，需签监管协议；5-20 亩可选择编制方案或直接缴费；20 亩以上或多层建筑需编制方案并缴费。
￮验收：期满需延期的提前 3 个月申请，不复垦的需验收，不合格的整改或罚款。
3.建筑要求：符合行业、安全、防疫、环保要求，委托有资质单位勘察设计施工监理，完工后验收材料存档。
图4
五、备案程序
核心内容
1.拟定方案：经营者向集体经济组织提出用地意向，制定包含项目名称、类型、地点、规模等的建设方案。
2.选址踏勘：乡镇核实是否占用永久基本农田，不符合的需重新选址；涉及林地的需林业部门同意，乡镇组织踏勘审核方案。
3.申请备案：完善方案后向乡镇提交申请材料，需复垦方案的提供审查意见。
4.公告：乡镇和集体经济组织公告方案，不少于 10 天，异议反馈至乡镇。
5.签订协议：公告无异议后，经营者与集体经济组织签订协议，使用年限不超过承包或流转剩余期限；国有土地的与使用权人签订协议，涉及流转的先签流转合同。
6.乡镇备案：3 个工作日内将协议报乡镇，乡镇出具备案意见；生产变化的需重新备案。
7.县级上图入库：乡镇 7 个工作日内上报材料，县区部门 5 个工作日内核实，符合要求的录入系统上图入库。
8.用地核验：完工后向乡镇申请核验，2 年内必须申请；核验不符的整改，整改不到位的取消备案按违法处置。
图5
六、监管要求
核心内容
1.经营者责任：作为建设和安全主体，按约定用地，履行复垦义务，信用纳入行业体系。
2.乡镇责任：负责备案管理，建立台账，日常巡查，制止违规行为，组织复垦验收，公开信息和举报方式。
3.县区部门责任：自然资源部门指导选址、补划、上图入库；农业农村部门指导方案审查、日常监管、流转服务。
4.市级部门责任：自然资源部门监督管理、督查抽查；农业农村部门技术指导、督查抽查。
5.其他部门：执法部门将其纳入巡查和卫片检查，财政部门保障经费，其他部门提供业务指导。
图6
七、附则
核心内容
1.解释部门：南宁市自然资源局和农业农村局负责解释本细则。
2.材料要求：经营者需保证申请材料真实，主管部门对备案质量负责。
3.东盟开发区规定：该区域的设施农业项目向开发区管委会申请备案。
4.过渡规定：已备案项目按原内容执行，扩大规模或到期续用的需重新备案。
5.实施期限：2021 年 1 月 31 日实施，有效期 5 年，与国家、自治区新规定冲突的从其规定。
图7
