消费日报网讯（记者 刘锦桃）柳州银行迎来股权格局重构。近日，广西金融监管局批复同意广西国控资本运营集团受让该行11家股东所持67.44%股份，标志着这家城商行正式从市属国资控股转型为省级国资控股。
据梳理，此次股权转让方中的7家为柳州本地城投系企业，且多数自身面临经营欠佳、监管处分或被执行等问题。值得注意的是，柳州银行对其中多家城投系股东有大额授信。
柳州银行成立于1997年3月，28年来经历了“一次整合”、“两更名”：即1997年3月28日，由8家城市信用合作社和柳州城市信用合作社联合社整合成立柳州城市合作银行；1998年5月更名为柳州市商业银行；2010年6月更名为柳州银行。
1月16日，广西金融监管局发布批复称，同意广西国控资本运营集团有限责任公司（下称“广西国控”）受让柳州银行11家股东所持该行共约30.84亿股股份，占总股本的67.44%。受让后，柳州市财政局等7家股东全部退出，不再持有该行股份。
此前，柳州银行原第一大股东柳州市财政局持有该行19.99%股权，另通过控股子公司直接和间接合计持有柳州银行27.21%股权，柳州市人民政府国有资产监督管理委员会通过下属企业合计持有该行65.16%股份，市国有股权合计占比96.87%。
此次股权结构变更后，广西国控成为柳州银行控股股东及实际控制人，柳州市财政局通过其管理企业持股的比例下降至约7%，柳州市人民政府国有资产监督管理委员会通过下属企业合计持股比例下降至约18%。这意味着，柳州银行从市属国资控股变为省级国资控股。
资料显示：广西国控成立于2025年6月，系在原广西农垦集团有限责任公司基础上，通过更名并整合广西壮族自治区内多家国有企业股权组建而成。广西国控100%控股股东为广西国资委。
据联合资信透露，柳州银行此次股权结构调整系为优化股权结构，引入资本、资金、资源优质的战略投资者，以提升在区域市场中的核心竞争力，以更高标准完善公司治理，并谋求新的资金支持，符合该行战略发展目标，不会对其业务经营和偿债能力造成重大影响。
在上述批复中，广西金融监管局要求，柳州银行应加强股权管理，进一步优化股权结构，严格控制股东关联交易，完善公司治理与内部控制机制，防范和化解风险。
在公司治理和风险内控方面,柳州银行三任原董事长先后“落马”。2025年11月，柳州银行原董事长黎敦满涉嫌严重违纪违法被查。此前，执掌过柳州银行的李耀清被检察机关以受贿罪提起公诉；刘忠则因犯受贿罪和违法发放贷款罪一审获刑16年。
其中，刘忠牵扯到震惊业界的“中美天元骗贷案”。据报道，广西中美天元集团及其实际控制人吴东以其操控的38家公司及他人名义，从多家银行骗取贷款420亿余元，其中涉及柳州银行300多亿元。
法院指出，柳州银行规避银监部门监管，采取将集团客户拆分为多个单一公司的方式，超授信集中度向中美天元旗下公司签发各类贷款，刘忠作为原董事长亲自签发66笔，违法发放贷款近69亿元。
截至2025年9月末，柳州银行前十大股东中7家为城投系公司。具体来看：广西柳州市东城投资开发集团有限公司、广西柳州市建设投资开发有限责任公司、柳州东通投资发展有限公司、柳州市龙建投资发展有限责任公司，均持股10.65%，并列第二大股东。
柳州市城市投资建设发展有限公司持股8.74%，为第六大股东；柳州市温馨房地产开发有限责任公司持股4.81%，为第八大股东；广西柳州市投资控股集团有限公司持股3.24%，为第九大股东。
其中，广西柳州市建设投资开发有限责任公司、柳州东通投资发展有限公司、柳州市温馨房地产开发有限责任公司，均隶属于广西柳州市投资控股集团有限公司。
而柳州银行本次股权转让方中的7家，正是上述7家股东。
近年，柳州银行城投系股东整体境况难言乐观。
企业预警通显示：因募集资金转借他人等违规行为，广西柳州市东城投资开发集团有限公司于2024年被上交所予以公开谴责。2025年以来，该公司多次被列为被执行人，同年12月被法院采取限制消费措施。
2025年期间，柳州市龙建投资发展有限责任公司曾被列为被执行人，且因违规转借募集资金等行为被上交所予以通报批评。柳州市城市投资建设发展有限公司2025年上半年盈利同比降幅超80%，同年12月被列为被执行人。
2024年4月，广西柳州市投资控股集团有限公司公告称，董事长兼法定代表人李海平、外部董事黄哲毅、副总经理吴然无法履职。2025年12月，其因违规转借募集资金等行为被上交所予以公开谴责。
此外，该集团下属的广西柳州市建设投资开发有限责任公司，因募集资金转借他人等行为于2024年被上交所予以通报批评，2025年11月发生欠税；柳州东通投资发展有限公司同样因募集资金转借他人等行为，于2024年被上交所予以通报批评，同年公司转为大幅净亏损；柳州市温馨房地产开发有限责任公司于2025年12月被列为被执行人。
值得注意的是，柳州银行对多家已转让股权的城投系股东有大额授信且使用率较高。
据梳理，截至2025年3月末，柳州银行对广西柳州市东城投资开发集团有限公司的授信额度约51.24亿元，已使用43.63亿元；对柳州市龙建投资发展有限责任公司的授信额度约16.09亿元，已全额使用。
截至2025年6月末，柳州银行对广西柳州市投资控股集团有限公司的授信额度约68.01亿元，已使用47.01亿元；对柳州东通投资发展有限公司的授信额度10.91亿元，已使用6.78亿元。
第三方评级机构对柳州银行来自城投方面的风险多有指出。
东方金诚出具的柳州银行主体与相关债项2025年度跟踪评级报告表示，柳州银行贷款主要集中于批发零售业、制造业、城投企业和房地产相关行业，行业集中度较高，且部分城投企业等综合授信集中度超监管红线。
截至2024年末，柳州银行前十大关注贷款余额合计28.40亿元，其中第一大关注客户贷款余额5.99亿元，为建筑业企业。第二大关注客户贷款余额3.77亿元，主要为水利、环境和公共设施管理业的城投企业。另有2户合计3.63亿元关注贷款的借款主体为广西当地房地产开发经营相关企业。
同期末，柳州银行关联方授信总额、第一大关联方集团授信总额均超过监管要求，全部关联方授信总额占资本净额比重为50.43%。该行关联贷款借款主体以柳州市基建开发类的城投企业为主，关联方贷款五级分类均为正常类。
此外，柳州银行非信贷类资产信用风险主要源自信托产品投资、资管产品和受让的不良资产包。截至2024年末，该行信托产品融资主体以城投企业为主，34.91亿元信托产品中9.21亿元信托产品存在逾期，全部分类为不良。
整体来看，柳州银行投资的部分城投企业存在债务压力大、盈利表现不佳等情况，导致延期还本信托投资仍有一定规模。该行2024年末非信贷资产减值准备余额为12.69亿元，与不良投资资产规模基本持平。
和许多银行同业一样，柳州银行也在谋求上市。
据有关报道，早在2015年，柳州银行就已全面启动上市培育计划；2019年，该行提出未来五年实现上市的规划目标；2021年，柳州银行表态称，已将上市作为“十四五”发展的重要目标。
2023年2月，柳州银行董事长谢斌表示，该行力争实现“两个三”和“三个二”的奋斗目标。其中，“两个三”是指三年实现总资产超3000亿元、三至五年实现上市。
此次股权变更，是否是推进上市计划的关键布局之一？省级国资控股股东入驻后，对其有何影响或加持？原城投系股东的还款情况如何？将如何提升公司治理与风险内控水平？
就相关情况，记者向柳州银行发去采访提纲。近日，柳州银行回复称，“我行和广西国控在官网已发布相关信息，并就有关问题作了充分的阐述，目前我行暂无更多信息披露。”
