2025年末，柳州银行完成股权交割。

广西国有资本运营集团（广西国控）一次性接盘了柳州市财政局等11家股东的股权，交易涉及股份高达30.84亿股，其中柳州市财政局等多家原股东完全退出。

受让后，广西国控以67.44%的持股比例实现了绝对控股。

这家资产规模超2500亿元的城商行，正式从“市属地方银行”升格为“自治区级金融平台”。

这不仅是股东名册的变更，更是一次区域金融权力结构的重构。在中小银行风险频发、地方债务压力高企的背景下，省级国资出手控股地方银行，已成全国性趋势。

而柳州银行，恰是这一趋势在西南地区的典型样本。

但光环之下，挑战如山。

新东家能带来多少改变？柳州银行又能否借势破局？

变局：从“柳州本地银行”到“自治区级金融平台”

过去，柳州银行始终是“柳州的银行”。

此前，柳州市国资委通过下属企业及财政局，合计持股比例曾高达92.57%。截至2025年三季度，柳州市财政局作为第一大股东，持股近20%。

这种高度集中的“市属国资”格局，虽然保证了与地方政府的紧密联系，但也容易导致风险难以分散。

图：柳州银行2025年三季报

而广西国控的入主，标志着控制权从市级向省级上移。

这不是简单的财务投资，而是自治区层面的系统性安排。

广西国控成立于2025年，注册资本110亿元，定位为自治区级国有资本运营平台，承担"战略保障、资本运作、产业引领"三大功能。其核心任务之一，就是整合金融资源，协助化解地方债务风险。而柳州作为广西工业重镇，同时也是债务压力较大的城市之一，亟需金融工具支持化债。

因此，控股柳州银行，实则是“以银行为支点，撬动区域风险化解”。通过注入资本、优化治理、引导信贷投向，省级政府可更直接地调控金融资源流向重点产业和关键领域。

放眼全国，类似操作早已铺开：从河北保定银行国有股权占比增至80%，到四川达州银行、遂宁银行等纷纷引入国资控股，中小银行“国资化”已成为防范化解金融风险的主流模式。

在这场变局中，其逻辑一致——中小银行不能只算“地方账”，更要纳入“全省一盘棋”。

困局：盈利下滑、资产承压、治理留痕

省级国资为何要出手？因为柳州银行正身处困局。

最直观的压力来自资产质量。

截至2024年末，柳州银行不良贷款率为1.64%，但拨备覆盖率仅为156.68%。

更重要的是，按照担保方式，该行信用贷款仅占全部贷款的14.57%；而按照行业划分，该行贷款长期集中于批发零售（20.77%）、制造业（10.73%）、以及政信类业务贷款之一——租赁和商务服务业（36.61%）。

这种高度集中的“亲缘型”投放模式，一旦区域经济放缓或单一行业波动，风险便会迅速传导至银行资产负债表。

图：柳州银行2024年报

再看盈利能力。

柳州银行归母净利润，从2022年同比增长超30%，下降至2024年的-22.28%。

据企业预警通计算，净息差从2022年的2.01%下降至2024年的1.68%。

与此同时，为了应对潜在风险，银行不得不计提巨额信用减值损失。2024年这一数据高达16.7亿元，同比增长20.4%。

更深层的问题在于治理历史。柳州银行三任董事长先后落马，暴露出“一把手”权力失控、关联交易隐蔽、风控形同虚设等系统性缺陷。尽管近年监管介入后有所改善，但市场对其公司治理的信任仍未完全修复。

此外，在联合资信的2025年跟踪评估报告中，尽管柳州银行投资资产中非标业务占比有所下降，但其资产端业务结构仍需进一步优化，同时展期贷款规模的增长，也预示着未来资产质量面临的下行压力。

柳州银行面临的挑战，急需破局重生。

新局：省级赋能是起点，不是终点

变局旨在破局，困局之后盼新局。

省级国资的入主，为柳州银行打开了一扇通往“新局”的大门，但这扇门后既有坦途，也有荆棘。

积极的一面是，信用背书与资本实力的双重跃升。

广西国控作为省级平台，其强大的信用背书将直接转化为柳州银行的融资优势。在同业市场，银行的发债成本有望降低，融资渠道将更加畅通。

更重要的是，新股东带来了潜在的资本补充能力，这对于资本充足率承压、急需“补血”的柳州银行而言，无异于久旱逢甘霖。

此外，业务格局将被彻底打开。从“深耕柳州”转向“服务全区”，柳州银行有望跳出柳州一域的局限，对接自治区层面的现代农业、新兴产业等重大项目，寻找新的信贷投放增长极。

然而，挑战依然严峻，考验才刚刚开始。

如何在服务自治区整体战略与不削弱对柳州本地经济的支持之间找到平衡点？

如何在广阔的广西大地上，与其他国有大行、股份行竞争？

此外，省级控股提供了“输血”通道，但不良资产处置、行业集中度调整等“刮骨疗毒”的过程，仍需银行自身去执行。能否真正建立起市场化的风险定价能力，才是决定新局成败的关键。

柳州银行的股权变更，是广西深化金融改革、防范系统性风险的关键落子。

这场变革承载着化解债务、优化治理的双重使命。

然而，省级“输血”只是开始，外力的加持终究要转化为内生的动力。

省级国资搭好了台，接下来，要看柳州银行自己怎么唱。

柳州银行能否借力省级资源实现真正的“脱胎换骨”，不仅关乎自身的生存发展，也将为全国中小银行改革提供一个极具观察价值的样本。

这场从“变局”走向“新局”的突围，才刚刚拉开帷幕。