关于《中国共产党防城港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

（二〇二五年十二月十六日）

黄江

同志们：

受市委常委会委托，接下来，我就《中国共产党防城港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，具有承前启后的重要地位。研究制定好“十五五”规划，对更好把握当前和今后一个时期防城港市承担的重大使命和任务，加快建设现代化临港工业城市，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。

市委高度重视《建议》起草工作，年初，我们将《建议》起草工作列入市委工作要点，市委常委会多次召开会议，深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制的重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻自治区党委关于“十五五”规划编制的工作要求，研究部署推进《建议》起草工作。6月中旬，市委组建工作专班，在市委常委会的领导下进行工作。

在此过程中，市委坚持发扬民主、集思广益、深入调研、开门问策，广泛征求社会各界意见。市人民政府召开政府党组（扩大）会，组织相关部门专题研究，对《建议》稿提出意见建议。市人大、市政协和各民主党派立足自身职责，主动担当作为，围绕“十五五”时期我市经济社会发展，深入开展专题调研、集中视察等，形成了一批高质量的调研成果，提出了一系列具有针对性和可操作性的意见建议，为市委科学编制“十五五”规划提供了重要参考。6月18日，市委召开防城港市“十五五”规划编制工作专题会议，研究部署编制工作。之后，市委组织2个调研组，分赴区内外10个地市和上思、东兴、港口、防城四个县（市、区）开展专题调研，深入分析研判全市发展形势和任务。7月以来，市委召开常委会会议、“十五五”规划重大工程项目汇报会等会议，认真听取各方面对“十五五”规划编制工作的意见建议。我亲自审定《建议》起草工作方案和提纲，多次听取《建议》起草工作汇报，提出修改意见和工作要求。我们还组织开展“我为‘十五五’规划建议献一策”意见建议征集活动，公开征求了社会各界的意见建议，并充分吸纳到《建议》稿修改之中。

党的二十届四中全会和自治区党委十二届十一次全会召开后，市委认真学习党中央、自治区党委关于“十五五”规划的决策部署，进一步研究全市今后一段时期重大任务和重点工作，对《建议》稿进行修改完善，并分别召开防城港市“十五五”时期发展思路和2035年远景目标展望专家建言资政专题会议，以及防城港市“十五五”规划建议征求意见座谈会，专门听取有关专家、各民主党派、工商联和无党派人士，各县（市、区），市直部分单位，“两代表一委员”、老干部代表意见建议。12月3日，《建议》稿下发全市一定范围征求意见，包括征求七届市委委员、候补委员，各县（市、区）党委，市直、驻港有关单位意见。近日，我专门组织工作专班对重大问题再讨论、再研究，逐字逐句审核把关，反复修改完善，最大程度凝聚各方共识。

从征求意见情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，贯彻落实党的二十届四中全会和自治区党委十二届十一次全会精神，全面总结了“十四五”成绩，客观分析了防城港市未来五年面临的挑战和机遇，明确了全市发展的重大任务和使命，提出的重大举措和任务体现了中央和自治区要求、防城港特色和群众期盼，是一份鼓舞人心、催人奋进的好建议。在征求意见过程中，各方面提出了很多很好的建议，市委要求工作专班逐条分析、认真研判，能吸收的尽量吸收，同时考虑到《建议》稿是管方向的，相对宏观，一些具体的意见建议由规划《纲要》吸收。经反复研究推敲，我们对《建议》稿增写、修改、精简文字共计230多处，涵盖各方面意见和建议300多条。

12月11日，市委常委会召开会议，专题审议《建议》文本，修改形成提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，这次《建议》稿起草工作，是发扬党内民主和人民民主、广泛凝聚各方智慧和共识的一次生动实践。

二、起草《建议》稿的主要考虑和基本框架

市委认为，谋划我市未来五年发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，按照自治区党委十二届十一次全会的决策部署，紧紧围绕奋力谱写中国式现代化防城港篇章、与全国全区同步基本实现社会主义现代化，对全市“十五五”经济社会发展作出系统谋划和战略部署。

在《建议》稿起草中，我们注意做到以下几点。一是坚持对标对表。市委把党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于广西工作论述的重要要求作为谋划我市“十五五”发展的“纲”和“魂”，同时，全面贯彻自治区党委十二届十一次全会精神，找准防城港市在全国、全区发展的重大使命和任务，切实将党中央、自治区党委的决策部署在防城港市落实落细。二是坚持问题导向和目标导向。市委深刻把握当前国际国内发展形势，着眼与全国全区同步基本实现社会主义现代化的目标，深入分析“十五五”时期我市经济社会发展面临的机遇和挑战，对全市一批重点工作作了系统性、前瞻性谋划。三是坚持凝聚各方智慧。市委坚持问计于民，通过调研、召开座谈会等方式真心实意听取各方面意见建议，努力把各方面意见充分吸收到《建议》稿中，让规划编制更民主、更科学、更有效。四是坚持实事求是原则。市委在制定目标任务时，充分考虑发展的基础、实际需求和现实可能性，确保科学合理、切实可行。

《建议》稿由十三个部分组成，采用“2+10+1”结构，分为三大板块。第一板块包括第一、第二两个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期我市经济社会发展取得的重大成就，“十五五”时期我市发展的重大任务和使命、面临挑战和重大机遇，把握我市经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标。第二板块包括第三至第十二共10个部分，为分论，主要聚焦事关全市发展的重点问题，从产业发展、开放合作、基础设施建设、经济体制改革、区域协调发展、农业农村现代化、文化建设、民生保障、绿色发展、强边固防等方面分领域部署“十五五”时期我市发展的重点任务和重大举措。第三板块包括第十三部分和结束语，为保障部分，主要部署坚决维护党中央集中统一领导，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会积极性主动性创造性，不断凝聚“拼干成优、争创一流”的精气神等任务。

三、需要说明的几个重点问题

第一，关于总结“十四五”时期的成绩。党的二十届四中全会指出，“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡，党和国家事业取得新的重大成就。自治区党委十二届十一次全会也指出，“十四五”时期是全区上下凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的五年，各项事业取得新的长足发展。同样，我市在“十四五”时期的发展也极不平凡，特别是在面对异常严峻的境内境外新冠疫情影响和复杂多变的国内国际经济形势的挑战下，全市广大干部群众始终保持“拼干成优、争创一流”的精气神，推动全市经济发展实现历史性跨越，各项事业迈上新台阶。总结好、宣传好全市“十四五”时期取得的重大成就，有利于进一步提振全市广大党员干部干事创业的信心和干劲，有利于进一步鼓舞全市各族人民团结奋斗的热情，还有利于进一步提升防城港市的知名度和美誉度，为全市在“十五五”时期乃至更长一段时期加快发展营造良好的环境氛围。为此，《建议》稿用了较长的篇幅对“十四五”时期全市经济社会发展取得的重大成就，从经济发展实现历史性跨越，新质生产力实现新突破，改革开放取得重大进展，防城港国际医学开放试验区建设取得阶段性成效，生态环境优势持续巩固，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，全面从严治党展现新气象等7个方面进行了全面系统客观的总结。

第二，关于“十五五”时期的目标要求。经过“十四五”时期全市上下奋力拼搏，我市经济社会发展向新向好，国家战略支撑作用、沿边临港区位优势、主导产业优势进一步凸显，高质量发展势头强劲，迎来历史最好发展时期。“十五五”时期，是全市高质量发展成型起势的重要窗口期，必须抢抓机遇、奋力前行，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化。《建议》稿根据“十五五”时期的基本定位和阶段性要求，结合防城港实际，从6个方面提出“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标，即高质量发展取得显著成效、对内对外开放水平大幅提升、进一步全面深化改革取得新突破、绿色低碳转型扎实推进、人民生活品质稳步提高，以及民族团结、社会稳定和边疆安宁更加巩固，并明确到二〇三五年经济总量和城乡居民收入跃上新台阶，开放水平和区域竞争力实现大幅提升，人民生活更加幸福美好，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。同时，参照中央和自治区《建议》的写法，在提出上述发展目标时主要作定性要求，必要的定量要求和一些具体工作部署则留给规划《纲要》或专项规划时研究确定，以更好体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

第三，关于加快建设现代化产业体系。现代化产业体系建设是一个与时俱进、不断发展的过程。“十四五”时期，市委聚焦建设现代化临港工业城市的发展定位，提出加快构建“4+5”临港产业体系。经过不懈努力，我市钢铁全行业产值突破1000亿元，有色金属产业规模持续壮大，能源产业实现多元发展，“4+5”的产业体系建设取得扎实成效。但同时也要看到，当前我市正处于传统产业转型升级、新兴产业加快培育的关键时期，需要根据新的形势对构建体现防城港特色和优势的现代化产业体系作出新的谋划部署。为此，《建议》稿聚焦产业结构不够优、链条不够长等短板问题，坚持智能化、绿色化、融合化方向，对做优一产、做强二产、做大三产作出部署。做优一产方面，重在推动农业向标准化、规模化、品牌化发展，做强“海边山”特色农业；做强二产方面，提出全力打造“3+4+N”现代化临港产业体系，即力争建成先进钢铁材料、有色金属、新型能源三大千亿级产业集群，新材料、医药及医疗器械制造、高端装备制造、粮油食品加工四个五百亿级产业集群，以及人工智能及新一代信息技术产业、绿色建材等若干个百亿级产业集群。这个临港产业体系既立足当前产业基础，又符合新质生产力发展方向和壮大新兴产业以及未来产业的现实需要，是经过广泛征求意见、充分研究论证提出来的，通过努力，我们完全可以实现；做大三产方面，重点围绕建立与现代化临港工业相匹配的服务业体系，推动生产性服务业向专业化、规模化、高端化发展，促进实体经济和数字经济深度融合，增加高品质、多样化、便利化生活性服务供给。这些产业发展路径设计，既是对中央和自治区《建议》推动构建现代化产业体系部署的具体落实，也是发挥防城港比较优势的现实选择，有利于广泛凝聚共识、集中优势资源，加快构建具有防城港特色和优势的现代化产业体系。

第四，关于扩大高水平对内对外开放。我市沿边又沿海，发展优势在开放，潜力也在开放，长期以来在服务国家总体外交大局中发挥重要作用。《建议》稿着眼于深化与东盟和上合组织国家各领域合作，深入贯彻落实习近平总书记关于建立防城港国际医学开放试验区的重要指示精神，重点部署了高水平建设防城港国际医学开放试验区，加强国际交流合作，统筹推进重大平台建设，深化区域协作四方面工作，旨在以重大平台为载体，以产业合作为纽带，深化经贸、科技、人文等领域合作，积极构建跨区域跨境产业链，打造重点面向东盟和上合组织国家开放合作的新高地，服务中国—东盟命运共同体和上合组织命运共同体建设。

第五，关于现代化基础设施建设。我市以港立市、以港兴市，并拥有5个国家级一类口岸，海陆双通道成为临港沿边产业发展的最大优势。增强这一优势是提升全市产业吸引力和竞争力的关键所在。《建议》稿围绕深度融入西部陆海新通道和平陆运河经济带建设、提升港口和陆地边境口岸服务能力、强化人工智能应用基础设施支撑等方面作出重点部署，即加快建设现代化港口，健全重大交通基础设施，加快构建现代化水网，加快建设新型数字基础设施，统筹推进城乡基础设施建设。通过这一系列举措，加快补齐交通基础设施短板，建设现代化立体交通网，构建更加高效畅通的国际大通道，提升服务和融入新发展格局的水平。

第六，关于建设幸福防城港。推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。“十四五”时期，市委坚持以人民为中心的发展思想，每年把八成左右的财力投入基本民生领域，着力解决了一批民生难题，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，为促进共同富裕创造了良好条件。《建议》稿把“人民生活品质稳步提高”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，并围绕促进高质量充分就业、办好人民满意的教育、建设更高水平健康防城港、持续提高社会保障水平、大力发展养老托育事业、扎实推进乡村全面振兴、建设文化旅游强市以及建设现代化人民城市等方面作出系统部署，有利于引导我市在推动边疆民族地区共同富裕上取得更明显的进展。

第七，关于持之以恒推进全面从严治党。党的全面领导是规划有效实施的根本保证。“十四五”时期，市委严格落实党中央、自治区党委部署要求，坚持严的基调不动摇，全面深化清廉防城港建设，加大违纪违法行为查处力度，持续深化以案促改促治，推动全面从严治党取得了明显成效。“十五五”时期，我们要以全面从严治党为根本保障，以高质量党建引领高质量发展。《建议》稿注重落实自治区《建议》关于更加注重统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”的要求，强调坚决维护党中央集中统一领导，加强干部队伍建设，深化提升“海边山党旗红”党建品牌，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入推进清廉防城港建设等，以良好政治生态护航经济社会高质量发展。同时，聚焦加快经济社会发展全面绿色转型，对打好污染防治攻坚战、深入落实碳达峰要求、加强生态保护和修复等作出具体部署，同步维护好风清气正的政治生态、守护好山清水秀的自然生态。

同志们，审议通过我市“十五五”规划《建议》，是这次全会的首要任务。希望大家认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。