未来南宁城市的新定位新使命——对华南地区重要中心城市战略定位的思考
(内容摘要)
2024年，国务院批复的《南宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确赋予南宁“广西壮族自治区首府、华南地区重要中心城市、全国性综合交通枢纽城市”三大战略定位。这是南宁历史上首次获得“华南地区重要中心城市”的定位，标志着城市发展进入全新阶段。笔者围绕这一战略定位，从历史脉络、战略方向与战略举措等方面作初步思考。
一、战略定位：从南疆重镇到开放枢纽
从历史沿革方面看，南宁是千年南疆重镇。南宁古属百越，东晋大兴元年（318年）建置，至今1700多年。唐代称邕州，元代改称“南宁”，寓意“南疆安宁”。1949年解放后成为广西省会，1958年自治区成立后为首府。从边疆重镇到区域中心，南宁完成了历史性跨越。
从国家赋予的定位来看，南宁是开放合作枢纽。改革开放以来，特别是中国—东盟博览会永久落户，南宁战略地位持续跃升，逐步从边陲走向开放前沿，正稳步迈向国际化大都市。“南宁渠道”影响力不断扩大，成为推动中国与东盟及RCEP合作的重要机制平台。
从国家城市体系布局来看，南宁是区域重要中心城市。在全国中心城市体系中，南宁与贵阳、呼和浩特等共同属于“地区重要中心城市”。随着西部大开发、粤港澳大湾区辐射、西部陆海新通道建设，特别是平陆运河推进，南宁迎来多重战略叠加的黄金发展期。
二、战略方向：实现三个转变
一是从内陆城市向向海城市转变。平陆运河截至2025年9月，已完成投资592.5亿元，占总投资的81.5%。运河将使南宁拥有直接出海口，货物经运河出海较长江干线缩短运输距离47%、节省时间90%。南宁正大力发展多式联运、航运服务、临港产业，实现陆权海权并重。二是从开放前沿向合作中心转变。“南宁渠道”正从通道升级为区域合作核心平台。加快高铁、高速、航空建设，打造面向东南亚的区域航空枢纽。推动跨境电商、数字贸易、信息港等平台，成为全方位经贸合作中心。三是从战略腹地向重要中心城市转变。南宁市主动对接大湾区，建设东部产业新城，打造邕宁蒲庙-青秀伶俐-横州六景-宾阳黎塘先进制造业发展带。依托南宁（深圳）东盟产业合作区，构建“研发+制造+市场”跨境协作体系。
三、战略举措：四大抓手
一是打造向海经济体系。发展航运服务（船舶制造、交易、培训、金融）、临港产业园区、海洋生物医药等蓝色经济。二是打造融入大湾区协作平台。以南宁（深圳）东盟产业合作区为载体，共建“飞地经济”、科技成果转化基地、绿色农产品供应基地。对标大湾区营商环境，推动制度型开放。三是建设西部陆海新通道重要枢纽。建设国际铁路港、空港物流园等枢纽设施，推进“智慧通关”项目，监管核对和施验封时间压缩超90%。主动服务重庆、四川、贵州等西部省份，共建“无水港”和通道经济共同体。四是培育现代产业体系。做强新能源、铝精深加工、电子信息等先进制造业；做大现代物流、金融、科技、会展等服务业；做优特色农业。建设面向东盟的区域创新中心。
南宁已不再仅仅是广西的首府，更被赋予了引领北部湾城市群、联动粤港澳大湾区、辐射东南亚的区域重要中心使命。从国家战略格局看，南宁已成为连接“一带一路”的重要支点，在国内国际双循环市场中占据着独特而关键的位置。
面向2035，这座兼具壮乡风情与东盟特色的“中国绿城”，正朝着更具影响力、辐射力和带动力的华南地区重要中心城市迈进。
