历史上今天的事故《中国移动南宁分公司光缆敷设施工“4·26” 中毒淹溺较大事故调查报告》(顶管窒息)

2019年4月25日，施工负责人在未经施工设计变更审批、无润建公司施工派工单的情况下，擅自安排劳务工1组织施工队进场，在友爱北路开展顶管施工作业。

当日，施工队在友爱北路南侧和北侧分别设置临时围挡并开挖作业坑，南侧施工点架设一台水平定向钻机，完成顶管施工准备工作。施工机械与材料均由劳务工1个人提供。为逃避监管，劳务工1将伪造的《南宁市城市道路挖掘许可证》悬挂于围挡处。

4月26日7时许，劳务工1带领劳务工2及3名临聘人员开始顶管施工作业。

9时20分许，当顶管钻至北侧施工点以南约20米处一处污水井附近时，劳务工1安排临聘工撬开井盖下井察看井深及水流方向。

9时30分许，临聘工在井下遇险失联。劳务工1随即沿井壁梯子下井施救，亦遇险。

劳务工2通过井口发现情况异常后拨打报警电话，随即下井救人，约2分钟后在井下失去反应。地面人员抛绳施救未果。

未经工程建设、施工总包单位审批同意，项目负责人擅自安排施工队伍进场进行顶管施工作业；

在施工作业前，未将顶管区域内其他地下设施的具体位置调查清楚，制定施工方案；

公司日常管理混乱，对工程项目负责人临时雇请的人员情况不掌握，上岗前，未对临时雇请从业人员进行安全生产教育培训和技术交底；

施工中，未安排安全管理人员对施工现场进行安全管理，未及时发现并消除违章指挥和违规操作的生产安全事故隐患。

作为工程施工总包单位，将不属于劳务分包范围的施工机械、物料等施工内容实际分包给不具备通信工程施工承包资质的展飞劳务公司。

作为中国移动广西公司确定的移动综合业务南宁项目建设单位，履行对施工总承包单位润建公司的安全生产统一协调、管理不到位，未检查发现润建公司以劳务分包为名将项目部分施工内容实际分包给不具备通信工程施工承包资质的展飞劳务公司。

贯彻落实《南宁市人民政府关于印发南宁市相对集中行政许可和事中事后监督管理暂行办法的通知》工作不到位，对辖区占道施工监管不严、执法不力，未检查发现展飞劳务公司劳务工1使用伪造的道路挖掘许可证进行施工作业等生产安全事故隐患。

履行属地安全生产监管职责不到位，督促下属部门开展安全生产监管工作不力，对街道市政建设办公室未认真核查事发施工段道路挖掘许可证的问题失察。

履行对本地区的安全生产工作统一领导职责不到位，督促西乡塘区城市管理局、西乡塘区北湖街道办事处等部门依法履行安全生产监督管理职责不力。