【法律评论】6、解决南宁大桥堵车,探索“空中缆车”路径

      南宁五象新区与东盟商务区跨江交通拥堵日益严峻，严重影响了五象新区的发展。虽然市民中心已经搬到五象新区，但民众对来到五象新区“望而却步”。规划中的体强大桥（隧道）因涉及青秀山生态保护红线、军事管制区等复杂法律与政策限制，推进缓慢；传统拓宽方案则面临高成本征收拆迁难题。

      在此背景下，借鉴重庆长江索道等成功案例，建设 “青秀山-邕江越江观光缆车”，成为一种能有效规避敏感法律障碍、融合交通分流与旅游观光功能的创新思路。该方案在法律上主要涉及规划、航空、特种设备及特许经营等领域，法律关系相对清晰、风险可控。建议市政府将其列为优先可行性研究选项，并率先启动法律与政策环境可行性论证，为科学决策奠定坚实基础。

一、现有方案面临难以逾越的法律与政策鸿沟

      穿青秀山隧道直接触及 《自然保护区条例》、《军事设施保护法》 等刚性约束，审批层级高、周期极长，不确定性巨大。而南宁大桥现有隧道以及出隧道后就是高架桥，桥隧占比高，道路拓宽涉及的房屋征收，需严格遵循 《国有土地上房屋征收与补偿条例》，程序复杂、成本高昂且易引发社会矛盾。两者均因法律与政策障碍陷入瓶颈。

二、缆车方案具有相对明晰的法律合规路径

      空中缆车不涉及地下生态核心区与军事设施，主要需解决 国土空间规划符合性、航空净空协调、跨江设施安全审批及特种设备监管等问题。这些领域均有成熟的法律法规和技术标准（如 《特种设备安全法》），审批权限多在省市层面，协调难度和周期相对较低，法律风险更具可控性。

三、“交通+文旅”模式能提升项目综合效益与公众接受度

      该模式不仅提供通勤分流新选择，更能打造城市旅游新地标，创造可持续的经营性收入。通过设计合理的 政府特许经营（PPP）法律架构，可以吸引社会资本，减少财政直接投资压力。其独特性和观光价值，也更容易在公众参与和听证中获得理解与支持。

建议如下：

（一）成立法律与工程联合论证专班，前置合规审查

      建议由市发改委牵头，成员必须包括司法、自然资源、交通、住建（特种设备）、文旅及外聘法律顾问。首要任务是全面梳理项目全流程涉及的 法律法规、技术标准、审批清单及潜在冲突点，形成 《项目法律与政策环境风险及可行性论证报告》，作为决策前置要件。

（二）设计“特许经营+政府监管”运作模式

      若论证可行，应严格按照 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 设计项目。通过公开竞争方式选择社会资本，在特许经营协议中 明确运营期限、服务标准、票价调整机制、安全保障责任、政府监督权及期满移交 等核心内容，平衡公共利益与企业权益。

（三）依法保障公众参与，夯实项目社会基础

      在规划选址、环评、票价听证等关键环节，严格依据 《重大行政决策程序暂行条例》 举行听证会、论证会。主动向公众展示缆车的交通功能、观光价值、安全标准及国内外成功案例，以公开透明的程序争取最大共识，防范后续纠纷。

（四）争取纳入上级规划，获得战略定位支持

      将该项目作为 “交通与文旅融合创新试点”，积极争取纳入自治区级相关专项规划或“十五五”规划研究项目，为其赋予创新示范的战略意义，有助于协调更高层级的资源与政策支持。

（由赵劲杨律师基于法律实务观察撰写，旨在促进法治讨论与问题解决。）

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