柳州银行易主,聊聊那些年连续落马的三任行长

昨天漫聊哥和大家一起回顾了柳州银行2014年的血腥刺杀，以及牵扯出来的420亿世纪大案。

今天漫聊哥继续和大家一起回顾柳州银行令人瞠目结舌的“前腐后继”悲剧——连续三任行长接连落马。

从违规放贷到权钱交易，从坚守底线到堕入泥潭，他们的沉沦轨迹敲响了银行治理的警钟。

第一任：刘忠——八年掌权，疯狂敛财与违规放贷的“开山腐”

刘忠，是柳州银行任职时间最长的掌舵人。2005年10月，刘忠出任柳州市商业银行党组书记、董事长，2010年银行更名后继续担任党委书记、董事长，直至2013年离任，执掌八年。

这段时期，沦为他利用职权牟取私利的“黄金期”。公开庭审信息显示，刘忠的腐败行径集中体现在两大方面：一是大肆收受财物，同时安心享用吴东衣食住行全方位的贴心服务；二是作为回报疯狂违法放贷，导致银行利益巨额受损。

2007年至2013年间，他利用职务便利，为广西中美天元融资性担保集团有限公司等多家单位和个人在贷款办理、股份认购、工程承揽等方面提供帮助，收受财物折合人民币1300余万元，其中920余万元未遂仍难逃法网。

更令人震惊的是其在放贷业务中的“大胆妄为”。

为规避银监部门监管和授信集中度限制，刘忠主导将中美天元集团旗下公司拆分为16家单一主体，以化整为零的方式突破风控底线，亲自签发66笔贷款，票面金额高达96亿元，实际敞口69亿元。

这些贷款大多缺乏真实有效的抵押物支撑，完全依靠权力背书流转，最终成为银行难以消化的不良资产。

2017年12月，柳州市中级人民法院以受贿罪、违法发放贷款罪数罪并罚，判处刘忠有期徒刑16年，并处罚金110万元，其违法所得被依法没收上缴国库，为自己的贪婪付出了沉重代价。

第二任：李耀清——从抗腐英雄到腐败分子的唏嘘蜕变

刘忠的落马并未终结柳州银行的腐败链条，接任者李耀清的人生轨迹更具戏剧性。

2013年9月，深耕金融监管系统多年的李耀清接过柳州银行董事长的重任，这位曾担任人民银行多地支行行长、银监分局局长的“老兵”，展现出截然不同的行事风格。

2014年5月，上任不足四个月的李耀清在小区门口遭歹徒当街连砍三刀，失血量达3500毫升，险些当场丧命。

后续调查揭开真相：案发前柳州银行核查中美天元集团贷款时，发现其抵押物真实性存疑，李耀清拒绝了该集团增加授信的要求，更退回了吴东送来的100万元贿赂，由此招致血腥报复。

这场血案一度让李耀清成为“坚守原则、抗拒腐败”的典型，相关案件更是牵出了建国以来最大的420亿元银行骗贷案，吴东家族十多名成员被依法严惩。

然而令人唏嘘的是，因坚守原则、抗拒腐败劫后余生，李耀清却在权力的腐蚀下最终沦落。

2019年5月，他辞去柳州银行董事长职务，转任柳州市金融投资发展集团顾问。

2021年7月，广西纪检监察网通报李耀清被双开，经查其违反中央八项规定精神，接受可能影响公正执行公务的宴请，违反生活纪律，并利用职权在业务审批、股份认购等方面为他人谋利，非法收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪。

从“抗腐英雄”到腐败分子，李耀清的蜕变轨迹，令人唏嘘，更印证了权力在缺乏有效监督之下，人性的脆弱。

第三任：黎敦满——任期最短，仍难破腐败魔咒

第三任落马的掌舵人是黎敦满。

这位1991年参加工作的金融“老兵”，履历丰富，曾任中国银行柳州分行多个支行行长、桂林分行党委书记等职，2017年3月出任柳州银行行长，后升任董事长，2021年8月辞职离任。

相较于刘忠的长期盘踞和李耀清的戏剧性转折，黎敦满的任职周期虽短，却未能摆脱前两任的“腐败魔咒”。

2025年11月，广西纪委监委发布通报，黎敦满涉嫌严重违纪违法接受审查调查，这一消息标志着柳州银行连续三任董事长全部落马，形成了罕见的连环腐败现象。

值得关注的是，黎敦满从柳州银行离职后一路高升，先后担任广西金投党委副书记、总经理、董事长等要职，直至被查前一个多月才被免去董事长职务。

其违纪违法行径虽尚未完全披露，但从任职轨迹来看，大概率延续了前两任在生活纪律和信贷审批、项目承揽等关键领域的权力寻租模式。

漫聊哥点评：

三任落马背后：银行治理的漏洞与警示

三任掌舵人接连落马，并非孤立事件，而是银行治理体系一把手长期监督失位的必然结果。

柳州银行的案例暴露了银行治理的多重漏洞。

从制度层面看，董事会监督职能形同虚设，内部制衡机制完全失灵，刘忠能长期规避监管、李耀清的戏剧性转变、黎敦满能身兼董事长与行长双职，均说明“一言堂”的权力结构并未得到改变。

风险管控体系更是形同虚设，中美天元集团通过拆分公司骗取巨额贷款的操作，暴露了银行缺乏有效的关联企业识别和风险集中度管理系统，授信审批流程沦为权力变现的工具。而地方金融监管的缺位，也让问题在多年后才集中爆发，未能及时遏制腐败蔓延。

金融反腐永远在路上。柳州银行连续三任行长落马的教训警示我们，仅靠个人道德自律无法抵御权力的诱惑，必须依靠健全的制度设计和严格的监督执行筑牢廉洁防线。

每个落马行长都有生活作风问题，银行系统太多年轻漂亮的女子，太多想走捷径成功的欲望，太多想以色谋利的交换筹码，大权在握的行长真的可以夜夜做新郎。

明天漫聊哥继续和大家聊聊柳州那些惊悚旧事。